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償金額從1995 年的17 16 元人民幣,上升到2012 年的
162 65 元人民幣。2011 年,各級(jí)法院審結(jié)行政賠償案件
(一審)、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計(jì)6786
件;其中,審結(jié)刑事賠償案件868 件,賠償金額3067 余萬(wàn)元
人民幣,與2009 年相比,分別增長(zhǎng)16 04% 、42 9% 。
(十)建立刑事被害人救助制度
近年來(lái),中國(guó)積極探索建立對(duì)刑事被害人的救助制度,
對(duì)遭受犯罪行為侵害、無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困
境,特別是因遭受?chē)?yán)重暴力犯罪侵害,導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死
亡的刑事被害人或其近親屬,由國(guó)家給予適當(dāng)資助。各地
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,確定刑事被害人救助的具體標(biāo)準(zhǔn)
和范圍,并將刑事被害人救助工作與落實(shí)法律援助、社會(huì)保
障等相關(guān)制度相銜接,完善了刑事被害人權(quán)益保障體系。
2009—2011 年,司法機(jī)關(guān)共向25996 名刑事被害人發(fā)放救
助金3 5 億余元人民幣,提供法律援助11593 件。
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四、提高司法能力
提高司法能力,是中國(guó)司法改革的重要目標(biāo)。近年來(lái),
中國(guó)不斷完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和職
業(yè)道德建設(shè),改革經(jīng)費(fèi)保障體制,有效提高了司法能力,為
提升司法公信力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家司法考試制度。中國(guó)建立并不斷完善
國(guó)家司法考試制度,將初任法官、初任檢察官、取得律師資
格和擔(dān)任公證員的考試納入國(guó)家司法考試。作為法律職業(yè)
準(zhǔn)入的國(guó)家司法考試制度,在規(guī)范法律職業(yè)人員任職資格、
提高司法人員綜合素質(zhì)、推動(dòng)法律人員職業(yè)化方面發(fā)揮了
重要作用。自2002 年起,國(guó)家司法考試每年舉辦一次,由
國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)
一的轉(zhuǎn)變。到2011 年底,全國(guó)共有近50 萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家司
法考試,取得法律職業(yè)資格。
建立警察執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。為提高人民警察的
能力素質(zhì),國(guó)家規(guī)定所有在編在職的公安機(jī)關(guān)人民警察必
須參加執(zhí)法資格考試,未通過(guò)考試的不得執(zhí)法。2011 年,
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173 萬(wàn)余名公安民警參加了首次執(zhí)法資格考試,其中169 萬(wàn)
人通過(guò)考試。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)教育培訓(xùn)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿(mǎn)足
公眾日益增長(zhǎng)的司法需求,中國(guó)越來(lái)越重視完善司法人員
職業(yè)培訓(xùn)制度,不斷提升司法能力。目前,中央和省級(jí)司法
機(jī)關(guān)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),制定培訓(xùn)規(guī)劃,把培訓(xùn)范圍拓展到全體
司法人員,確立首任必訓(xùn)、晉升必訓(xùn)以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)制
度。在培訓(xùn)中,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以提升學(xué)歷、傳授理論知識(shí)為主
的培訓(xùn)模式,選擇有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的法官、
檢察官、警官擔(dān)任教官,圍繞司法工作實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)
和新情況新問(wèn)題開(kāi)展教育培訓(xùn),不斷強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)用性。
近五年來(lái),全國(guó)共培訓(xùn)法官150 萬(wàn)余人次、檢察官75 萬(wàn)人
次、公安民警600 萬(wàn)人次。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)。司法機(jī)關(guān)結(jié)合各自工作
特點(diǎn),普遍制定了職業(yè)道德基本準(zhǔn)則,從職業(yè)信仰、履職行
為、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀、職務(wù)外行為等方面,對(duì)
司法人員道德修養(yǎng)和行為舉止提出具體要求。2011 年以
來(lái),在司法人員中廣泛開(kāi)展核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng),把
“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”作為共同的價(jià)值取向。
加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)。在律師中開(kāi)展以“嚴(yán)格依
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法、恪守誠(chéng)信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義”為核心內(nèi)容的律師職
業(yè)道德建設(shè),強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,建立律師誠(chéng)信
執(zhí)業(yè)制度,完善律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)
制,促進(jìn)廣大律師不斷增強(qiáng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律
正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任感,提高律師行業(yè)的職
業(yè)道德水準(zhǔn)和公信力。
圖1 2011 年律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu) (單位:人)
拓展律師發(fā)揮作用的空間。中國(guó)借鑒國(guó)際上建立公職
律師和公司律師制度的經(jīng)驗(yàn),2002 年以來(lái),國(guó)家推行公職
律師和公司律師試點(diǎn),為政府決策和公司重大經(jīng)營(yíng)提供法
律意見(jiàn),進(jìn)一步完善了社會(huì)律師(包括專(zhuān)職律師和兼職律
師)、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2007
年修訂的律師法完善了律師事務(wù)所組織形式,允許個(gè)人開(kāi)
