發展橫向經濟聯合，必須充分發揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設成為多功能的、現代化的經濟中心。城市也一定要簡政放權，政企分開，并敞開大門，實行全方位開放，不僅為本城市服務，還要為周圍農村服務，為它所聯系的整個經濟區服務。
（三）加快建立和培育社會主義市場體系。
社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產資料等商品市場，而且應當包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場；單一的商品市場不可能很好發揮市場機制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進商品生產者提高效率，封閉的市場不利于發展國內的合理分工和促進國際貿易。
建立社會主義市場體系，必須積極而穩步地推進價格改革，理順商品價格和各種生產要素價格。要逐步建立少數重要商品和勞務價格由國家管理，其他大量商品和勞務價格由市場調節的制度。進行價格改革要同調整收入政策相配合，保證人民群眾的實際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產的發展逐步提高。積極發展自主經營、自負盈虧的新型商品流通組織、外貿組織、金融組織和技術、信息、服務網絡，促進市場發育。加強工商行政管理和物價管理，嚴格執行市場管理法規，形成正常的市場秩序。
（四）逐步健全以間接管理為主的宏觀經濟調節體系。
宏觀調節與搞活企業、搞活市場三者是統一的，缺一不可。離開了宏觀調節，市場會亂，企業也會亂。但是，采用原有的直接管理方式，對生產要素實行調撥分配，企業沒有自主權，市場難以形成，有計劃商品經濟的體制也無法建立和發展。因此，必須從有利于保持社會總供給與總需求基本平衡、促進科學技術進步和優化產業結構出發，加快宏觀經濟管理方式的改革。計劃管理的重點應轉向制定產業政策，通過綜合運用各種經濟杠桿，促進產業政策的實現。深化金融體制改革，加強銀行在宏觀經濟調節體系中的地位和作用，按照貨幣流通規律適當控
制信貸規模和貨幣供應量；以中央銀行為領導，國家銀行為主體，發展多種金融機構，運用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動經濟的協調增長和經濟結構的調整。改革財政稅收體制，根據公平稅負、促進競爭和體現產業政策的原則，合理設置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下實行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業和個人的經濟利益關系。
在一定時期，國家對極少數重點建設工程和特殊企業，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關系，改進控制方式。
抓緊建立完備的經濟法規體系，并加強司法、嚴肅執法。對企業、市場和各經濟部門，都要實行必要的監督、管理，整頓和加強財經紀律，以保護消費者和生產者的合法權益，維護國家的全局利益。
（五）在公有制為主體的前提下繼續發展多種所有制經濟。
社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經濟成份，不是發展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展。公有制經濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應發展全民所有制和集體所有制聯合建立的公有制企業，以及各地區、部門、企業互相參股等形式的公有制企業。在不同的經濟領域，不同的地區，各種所有制經濟所占的比重應當允許有所不同。
私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成份。但在社會主義條件下，它必然同占優勢的公有制經濟相聯系，并受公有制經濟的巨大影響。實踐證明，私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。必須盡快制訂有關私營經濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監督和管理。
中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業，也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充。應當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環境。
（六）實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。
社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業發行債券籌集資金，就會出現憑債權取得利息；隨著股份經濟的產生，就會出現股份分紅；企業經營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業雇用一定數量勞動力，會給企業主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許。我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。對過高的個人收入，要采取有效措施進行調節；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴厲制裁。當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續在思想上和實際工作中加以克服。凡是有條件的，都應當在嚴格質量管理和定額管理的前提下，積極推行計件工資制和定額工資制。
消費的增長持續超過生產的增長，是改革初期很容易發生的問題。它影響經濟穩定，削弱經濟發展的后勁，給改革帶來嚴重困難，最終導致人民實際生活水平下降。許多發展中國家的經驗證明，消費膨脹勢必導致整個國民經濟失去活力。我們一定要長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。要堅決防止消費膨脹，保證社會消費基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎金的增長率不超過勞動生產率的增長率。必須通過深化改革形成企業自我約束的機制，同時在宏觀上建立一套有效的調節制度和辦法。
深化改革的每一項措施，歸根到底，都要有利于提高社會經濟效益。當前影響經濟效益的一個突出問題，是不少企業產品質量低劣。必須認識，一個國家產品質量的好壞，從一個側面反映了全民族的素質。各部門、各企業和全體社會成員，都要為不斷提高我國產品質量而努力。
經濟體制改革的任務十分艱巨。我們既要革除或矯正生產關系中各種阻礙生產力發展的東西，又要培育和建立發展生產力所必需的新組織、新機制和新規范。目前正處于新舊體制交替時期，經濟生活中出現種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關系更為深刻的調整，不可能沒有阻力。我們是在經濟環境還不寬松的條件下進行改革的，這又增加了改革的困難。我們經驗不足，在指導工作上也難免有失誤。干部隊伍的素質和人們的思想觀念，也還不完全適應發展社會主義商品經濟的要求。現在看來，建立新體制框架所需的時間，會比原來的估計要長一些。我們一方面要進一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認識改革的艱巨性、復雜性，立足于現實條件，按照經濟發展的客觀要求和體制改革的內在邏輯，確定改革重點，分階段配套進行，使改革不斷取得實質性進展。
