不久前閉幕的迪拜國際電信世界大會(huì)充分回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的訴求，通過了新版《國際電信規(guī)則》。然而，以反對(duì)“國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管”、維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)開放性”為由，美國、英國、加拿大等西方國家拒絕簽字。在互聯(lián)網(wǎng)管理問題上，南北分歧已越發(fā)明顯。

近年來，“網(wǎng)絡(luò)自由”已成為美國鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的一個(gè)重要領(lǐng)域，并融入奧巴馬政府的“巧實(shí)力”外交策略。不過，綜觀美國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史，雖然有保護(hù)言論自由的憲法第一修正案這把“尚方寶劍”，美國的互聯(lián)網(wǎng)也并非“自由王國”。由美加學(xué)者創(chuàng)立的“開放網(wǎng)絡(luò)倡議”研究發(fā)現(xiàn)，“雖然技術(shù)性過濾手段使用不多，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的管理非常嚴(yán)格”。從上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)興起之初，美國就開始了第一波立規(guī)建制行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，主要針對(duì)網(wǎng)上色情內(nèi)容泛濫對(duì)未成年人的影響，美國國會(huì)通過了《通信內(nèi)容端正法案》。時(shí)至今日，就“在多大程度上限制言論自由”、“如何以最佳方式保護(hù)未成年人”及“打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)”等問題，民眾、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商與立法者之間的辯論仍在激烈持續(xù)。

可以說，美國的網(wǎng)絡(luò)世界與政府管理從一開始就如影隨形。作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國，美國也是最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行約束和管理的國家。僅在1996年到2001年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展暴發(fā)期，美國就通過了《禁止電子盜竊法》《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》《數(shù)位千年版權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)自由法》《兒童在線保護(hù)法》《美國商標(biāo)電子盜竊保護(hù)法》《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《全球及國內(nèi)商務(wù)電子簽名法》和《統(tǒng)一電腦信息傳送法》等一大批法律法規(guī)。

數(shù)十年來，美國國會(huì)及政府各部門已通過130多項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)量高居世界之首，主要涉及未成年人保護(hù)、國家安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全等四大領(lǐng)域，涵蓋了包括域名搶注、垃圾郵件在內(nèi)的所有細(xì)節(jié)。與此同時(shí)，美國也成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管控技術(shù)的先驅(qū)，世界各國封堵信息使用的過濾軟件大多數(shù)由美國公司生產(chǎn)。

“9·11恐怖襲擊”之后，反恐事務(wù)重要性的直線上升進(jìn)一步擠壓了美國互聯(lián)網(wǎng)的自由度。根據(jù)美國國會(huì)在“9·11”后通過的《愛國者法案》，安全部門可以反恐為由竊聽民眾的電話和互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。法案還擴(kuò)充了美國財(cái)政部長的權(quán)限，以控制網(wǎng)上金融流通活動(dòng)，特別是與國外有關(guān)的金融活動(dòng)。另一部《國土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，該法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。有了這兩部法案，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私與機(jī)密實(shí)際上已讓位于國家安全。此外，美國國會(huì)還一直在討論是否要授予總統(tǒng)封閉互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力。今年2月17日提交國會(huì)的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》中，授權(quán)總統(tǒng)可以在宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”后，部分接管或禁止對(duì)部分站點(diǎn)的訪問。

推特、“臉書”等新興社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也已顯現(xiàn)政府干預(yù)的跡象。據(jù)報(bào)道，去年9月的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中，主要通過推特來組織游行、通報(bào)信息的示威者發(fā)現(xiàn)，“占領(lǐng)華爾街”這一主題標(biāo)簽曾在警方清場時(shí)從推特主頁上消失。他們認(rèn)為，推特是根據(jù)有關(guān)要求有意屏蔽了這一標(biāo)簽，阻斷示威者之間的聯(lián)絡(luò)。社交網(wǎng)站“臉書”也以系統(tǒng)設(shè)置和用戶投訴為由刪除了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)參與者發(fā)布的評(píng)論文章，并關(guān)閉了幾名激進(jìn)人士的賬戶。

由此可見，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“互聯(lián)網(wǎng)開放性”問題上的分歧，從根本上講是政治分歧。只要超越政治因素的干擾，南北世界在互聯(lián)網(wǎng)管理問題上就有可能求同存異。

（本報(bào)駐華盛頓記者 余曉葵 本報(bào)華盛頓12月19日電）