著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破

為什么資源環(huán)境問題突出？為什么消費啟動不起來？為什么一些地方仍在單純追求GDP增長？為什么“用工荒”和“就業(yè)難”同時存在……

兩會上，針對開局之年經(jīng)濟社會中的一些熱點難點焦點問題，代表委員深入思考，一致認為，這些問題的長期存在，根源在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財稅體制不配套、收入分配制度沒有理順等。

“核心一句話，改革沒有到位。當(dāng)前，務(wù)必要推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革真正取得突破性進展。”當(dāng)過國企老總、民企老總又回歸國企高層的南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星代表深有感觸地說。

代表委員們敏銳地注意到，相比“十一五”規(guī)劃“深化體制改革”的表述，“十二五”規(guī)劃綱要中，用“改革攻堅”作為改革專篇標題的關(guān)鍵詞。

“改革的分量明顯加重。”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對此解讀：“攻堅二字，既突顯了改革的難度，又體現(xiàn)了向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開刀的決心。”

不僅要堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，還要合理調(diào)整收入分配關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)一體化制度——“十二五”規(guī)劃綱要對今后五年改革的重點作了清晰的部署。

“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅戰(zhàn)之一，涉及政府、企業(yè)、勞動者三方關(guān)系，規(guī)劃對改革重點表述得非常明確。”全國人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育對規(guī)劃中收入分配改革深表贊同：縮小“三大差距”，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。在這方面，重慶已經(jīng)在積極推動。作為全國率先將基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃的地方政府，重慶規(guī)劃在五年后，城鎮(zhèn)居民人均年收入達到3．1萬元，農(nóng)村居民人均純收入基本翻一番達1萬元左右。這個目標的實現(xiàn)，依賴改革的推進。

“‘十二五’規(guī)劃提出推進行政體制改革，而位列首位的是轉(zhuǎn)變政府職能。”全國人大代表石泰峰認為規(guī)劃的這一安排十分重要：一定程度上說，“十二五”改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革。“有形的手”要克服慣性，進一步從市場競爭領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。

“十二五”規(guī)劃綱要在部署財稅體制和資源價格改革時，提出逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，適當(dāng)提高資源稅稅負。

對此，代表委員認為，這是分稅制以來財稅體制的重要變化。“改革將有助于解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不對稱問題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對上項目、賣地的沖動。而資源價格和稅收的適當(dāng)提高，可有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長勢頭，是轉(zhuǎn)變方式最有力的‘經(jīng)濟武器’。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說。

深化沿海、擴大內(nèi)陸、加快沿邊，規(guī)劃綱要為“完善區(qū)域開放格局”勾勒了一幅藍圖；

培育出口競爭優(yōu)勢、提升進口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，規(guī)劃綱要為“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”開出“藥方”；

提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，“一出一入”間為中國企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力提出了更高的要求。

“這順應(yīng)了對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢。”全國人大代表、四川省副省長黃小祥認為。他說，不沿邊、不靠海的四川，“十二五”期間決心成為內(nèi)陸“開放新高地”，通過加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，將昔日的“蜀道難”化為“蜀道通”。

“關(guān)鍵是要提高對外開放水平。大開放才能為大發(fā)展帶來更多的資源要素，帶來更多的發(fā)展條件，也帶來更大的發(fā)展空間。”黃小祥說。