商務(wù)部部長稱上海自貿(mào)區(qū)將影響我國對外開放格局

29日上午，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)在上海浦東外高橋掛牌成立，自貿(mào)區(qū)各項事務(wù)正式啟動運作。當(dāng)天共有25家中外資企業(yè)、11家中外資金融機構(gòu)獲頒證照，首批入駐自貿(mào)區(qū)。當(dāng)日下午，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌說明會上，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、央行上海總部、上海銀監(jiān)局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、上海自貿(mào)區(qū)管委會等九個部門公布了相關(guān)舉措。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者初步統(tǒng)計，首批公布的政策共約35項，涉及投資、貿(mào)易、財稅、金融等多個領(lǐng)域。

對于備受外界關(guān)注的“負(fù)面清單”管理模式，上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波表示，負(fù)面清單共18個門類，89個大類，190條管理措施。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼。

據(jù)戴海波介紹，負(fù)面清單具體有190條管理措施，約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟行業(yè)分類的17.8%。對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，將項目的核準(zhǔn)制改為備案制，將原來合同章程的審批改為備案管理。

戴海波還表示，通過負(fù)面清單管理模式與相應(yīng)制度改革的銜接，將大大方便投資者。在新的管理模式下，未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，“最快4天即可拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼”。

在稅收政策方面，財政部關(guān)稅司司長王偉介紹說，促進(jìn)投資方面，主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權(quán)激勵等2項政策；促進(jìn)貿(mào)易方面，主要涉及融資租賃出口退稅試點、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。

在貿(mào)易便利化方面，海關(guān)總署加工貿(mào)易及報稅監(jiān)管司司長張皖生介紹，試驗區(qū)將創(chuàng)新優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，允許“先入?yún)^(qū)，再報關(guān)”，此外還將支持試驗區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點；對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實施選擇性征稅政策。國家質(zhì)檢總局也發(fā)布了10項支持舉措。

而在利率市場化、人民幣資本項目可兌換等金融領(lǐng)域先行先試方面，則并未公布具體細(xì)則，相關(guān)部門也顯得比較謹(jǐn)慎。“成熟一項推一項。”人民銀行上海分行行長張新說。

根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，試驗區(qū)公布的服務(wù)業(yè)擴大開放措施涉及金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等六大領(lǐng)域。據(jù)悉，試驗區(qū)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則等將陸續(xù)公布。此外，一些制度的探索期設(shè)定為三年，即在三年內(nèi)努力探索，驗證新的規(guī)則體系是否有效。若有效，下一步將推動有關(guān)制度法律修改。

從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的消息傳出至今，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和各項政策引發(fā)各界高度關(guān)注。

澳新銀行環(huán)球市場部大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛說：“上海自貿(mào)區(qū)將不會普遍實施15%的企業(yè)所得稅，同時也不會開設(shè)免稅店，這也表明中國官方更希望在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施具有創(chuàng)新意義的政策，而非優(yōu)惠政策，這種情況下，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗也能夠更快地在其他地區(qū)推廣。”

國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平29日表示，總體方案在許多方面是開放式的，探索負(fù)面清單管理是處理政府與企業(yè)關(guān)系的革命性變化，如果探索成功，成為可復(fù)制、可推廣的投資管理新模式，非禁即入，將極大解放企業(yè)積極性，民營企業(yè)和外資企業(yè)將獲得更多的可投資領(lǐng)域，非常期待。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當(dāng)前國際上以“跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定(TTIP)”和“跨太平洋貿(mào)易(投資)協(xié)定(TTP)”談判為標(biāo)志的國際投資規(guī)則正在形成，需要在國際投資規(guī)則形成中體現(xiàn)中國的利益和話語權(quán)。上海自貿(mào)區(qū)試驗的“負(fù)面清單”等投資領(lǐng)域的內(nèi)容其實一部分就是將來TPP和中美投資協(xié)定內(nèi)容的“先試先行”，這些都將對中國外資審批制度帶來革命性變化，逐步打破“一事一議”、“具體情況再看”的事先審批制度，轉(zhuǎn)而走向備案制，對制約政府權(quán)力有著示范效應(yīng)，這將帶動我國行政管理體制和理念的巨大變革。

中國銀行公司金融總部(國際結(jié)算)總經(jīng)理程軍認(rèn)為，伴隨一系列改革試驗措施的出臺和落地，總部經(jīng)濟效應(yīng)將逐步凸顯，相關(guān)服務(wù)行業(yè)迎來更大空間。“總體來說，前景毫無疑問是看好，不僅僅是吸收外資的規(guī)模，更重要的是吸引外資企業(yè)把全球金融中心、研發(fā)中心、運營中心落戶在中國。”中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文對《經(jīng)濟參考報》記者說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，當(dāng)前，我國制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度已經(jīng)較高，而存在較大開放空間的是服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的開放往往同時牽涉國內(nèi)體制和規(guī)制的系統(tǒng)性改革，金融領(lǐng)域的開放即是明顯的例子。“上海自貿(mào)區(qū)一旦實施資本項目、匯率、利率等領(lǐng)域的突破性變革，必將產(chǎn)生顯著的外溢效應(yīng)和帶動效應(yīng)，并對全國性的體制改革形成強烈的倒逼機制”。

商務(wù)部部長高虎城29日參加上海自貿(mào)區(qū)掛牌儀式期間接受記者采訪時表示，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)將從三方面對我國開放格局帶來影響：一是進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開放，將圍繞上海“四個中心”建設(shè)形成新的開放舉措。二是形成新的行政管理體制，比如大幅度減少行政審批事項，同時強化事中事后監(jiān)管。三是進(jìn)一步實現(xiàn)擴大開放的法制保障和制度保障。全國人大常委會已作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)試驗區(qū)暫停實施相關(guān)法律規(guī)定的審批事項。上海市也要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度。