監(jiān)控設(shè)備還需強(qiáng)化管理

未備案私設(shè)監(jiān)控設(shè)備情況仍存在，須制度明確監(jiān)管責(zé)任人

哪些場所屬于安裝監(jiān)控設(shè)備范圍？《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定可作借鑒。該《辦法》規(guī)定，在城市主干道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設(shè)施、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛(wèi)重點單位必須安裝，此外，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作了強(qiáng)制性規(guī)定。具備條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)，可根據(jù)治安防范的需要自愿安裝。

據(jù)了解，對公共場所的探頭安裝、管理較規(guī)范和嚴(yán)格，但商場、超市、賓館等自裝監(jiān)控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規(guī)定，安裝監(jiān)控系統(tǒng)需要到公安機(jī)關(guān)備案，同時要確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，公安機(jī)關(guān)做到日常監(jiān)督檢查。但現(xiàn)實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設(shè)監(jiān)控設(shè)備的情況，這在小超市、小服裝店等出現(xiàn)較多。

公共場所監(jiān)控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷，如“上海復(fù)興中學(xué)教室親吻監(jiān)控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監(jiān)控錄像”等。智能手機(jī)的普及，以及微博等自媒體的發(fā)達(dá)，使很多公共場所監(jiān)控拍下的畫面被傳到網(wǎng)上，導(dǎo)致普通人生活受到干擾。

公共場所設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，需要注意什么？“一些公共場所設(shè)置的監(jiān)控視頻沒有對公民進(jìn)行有效的提示，也出現(xiàn)一些問題。”河南省人大常委會法規(guī)處負(fù)責(zé)同志介紹，他們通過《條例》明確規(guī)定，在公共場所設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)示，提醒公民規(guī)范言行，避免隱私泄露。

王旭指出，要合理規(guī)范使用還必須明確安裝監(jiān)控的主體、要求申報安裝理由，同時明確監(jiān)管監(jiān)控設(shè)備的責(zé)任人，保障被監(jiān)控人的權(quán)利。“有權(quán)獲取信息不等于有權(quán)公布信息。在什么情況下才能將監(jiān)控信息予以社會公開，誰來公開，公開的程序是什么，尤其是是否要對被監(jiān)控人予以事前告知并說明理由，允許其陳述、申辯、反對公開，這些都缺乏制度設(shè)計，容易造成侵權(quán)。”王旭說。

劉萬福認(rèn)為，法規(guī)應(yīng)從設(shè)置場所、圖像保管方式、圖像使用規(guī)則及相關(guān)法律責(zé)任等方面制定完整科學(xué)的條款。