假藥案件為何直線上升

“查封扣押假藥1042盒，移送案件50起，并及時(shí)抄備區(qū)檢察院，公安部門全部受理，已拘捕涉案嫌疑人42人。”

這是中國(guó)青年報(bào)記者5月3日下午從北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局（以下簡(jiǎn)稱“海淀藥監(jiān)局”）獲得的該分局自今年3月1日以來(lái)辦理制售假藥涉刑案件的最新情況。

2010年和2011年，北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“海淀區(qū)檢察院”）共受理審查批捕生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件8件；而2012年3月1日至今，案件數(shù)已接近50件。

案件數(shù)量的直線上升，部分原因是去年5月1日起正式施行的《刑法修正案（八）》的規(guī)定降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪“門檻”，但更主要的原因是，海淀區(qū)的藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了“行刑銜接”（指負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)刑事辦案的司法機(jī)關(guān)之間的配合銜接——記者注）的渠道建設(shè)，通過(guò)建立案件線索抄備制度，使得藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理制售假藥的涉刑案件中有了更加緊密的合作。

據(jù)海淀藥監(jiān)局稽查科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今年3月1日起開(kāi)展的打擊制售假藥專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，藥監(jiān)執(zhí)法人員與公安部門偵查人員提前對(duì)重點(diǎn)打擊區(qū)域進(jìn)行了摸排工作。

“行動(dòng)中，藥監(jiān)執(zhí)法人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查取證，制作相關(guān)的文書(shū)，并對(duì)涉案藥品進(jìn)行查封扣押，同時(shí)進(jìn)行假藥的鑒定，涉嫌違法銷售假藥的人員由公安部門予以控制，完成以上工作后當(dāng)日將案件移送公安部門，并同時(shí)抄備檢察院備案。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“藥監(jiān)部門的提前介入，以及案件線索抄備制度和定期聯(lián)系會(huì)議制度的建立，使得打擊制售假藥犯罪能形成合力。”海淀區(qū)檢察院檢察官白云山告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年3月1日打擊制售假藥專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)公安局和海淀藥監(jiān)局之間已經(jīng)召開(kāi)過(guò)多次聯(lián)系會(huì)議，這有利于建立有效的兩法銜接會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。

所謂兩法銜接，即行政法和刑法在打擊違法犯罪行為上的銜接。西城區(qū)檢察院檢察官康晨告訴記者，近年來(lái)，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的刑事司法相銜接的機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但在實(shí)踐中的運(yùn)作還不夠順暢。

“在辦理制售假藥的案件中，還存在移送、立案不及時(shí)，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象，造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理，公安機(jī)關(guān)不愿主動(dòng)參與，檢察機(jī)關(guān)想介入沒(méi)有線索來(lái)源的局面，導(dǎo)致對(duì)一些制售假藥的行為不斷進(jìn)行行政處罰，卻始終無(wú)法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。”康晨說(shuō)，“由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無(wú)恐。”

他建議，應(yīng)當(dāng)不斷完善兩法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的溝通、協(xié)調(diào)，不斷加大對(duì)制售假藥者的打擊力度。