香蕉久久综合-香蕉久久夜色精品国产尤物-香蕉久久夜色精品国产-香蕉久久久久-久久网站视频-久久网免费

  時政|經濟|社會|熱圖|專題|節會|人事變動|地方企業|文化 •  旅游|
  各地: 安徽 北京 重慶 大連 福建 廣東 廣西 海南 黑龍江 河南 湖北 湖南 吉林 江蘇 遼寧 四川 山東 上海 陜西 深圳 天津 新疆 云南 浙江
中國在線>社會
北京人口承載極限調查 1800萬紅線2013年將修改
2011-05-30 08:00:21      來源:京華時報

打印文章

設防!退守。再設防!再退守。……

近三十年,發生在外來流動人口和北京城市管理者之間的博弈,有愈演愈烈之勢。不過,在這場城市保衛戰中,后者“節節敗退”。

近日,國家統計局公布了第六次人口普查相關數據,北京常住人口達到1961萬,意味著北京2020年總人口規模控制在“1800萬”的紅線被提前突破。越來越巨大的焦慮感籠罩著這座城市。基于城市生命線告急的邏輯基礎,人口調控已拔劍出鞘。

北京,到底該不該人口調控?怎么調控?調控了誰,而誰又留在了這里?從今天起,本報推出“問診北京人口調控”專題報道。今天推出系列報道之一人口承載力調查。

1000萬,1250萬,再到1800萬近30年,每一次我們都認為,已經觸及城市承載力的極限。過了1800萬時,人們忽然發現,這可能依然不是這座城市的極限。

城市承載力極限在哪里?1800萬的人口紅線到底從何而來?北京到底能承載多少人?即將于2013年進行修編的城市總規劃該如何繼續對人口設防?

承載力極限在哪

“步步為營,節節敗退。”中國人民大學人口學系教授段成榮稱,這八個字概括50年代以來京城人口設防的現狀“再確切不過”。

“北京作為一個資源稀缺型城市,目前的人口已經接近各種資源的承載極限。”這是第六次人口普查數據公布后,多家媒體報道中對北京人口承載力做出的一致判斷。

只是,如此沉重的判斷曾只字不差地出現在2005年的媒體報道里。

那一年年初,通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》明確指出,2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。

北京常住人口已達到1961萬這一事實,已將該紅線以提前10年的速度無情打破。隨之而破的還有上述判斷。

北京的人口承載力極限到底是多少?實際上,上世紀80年代以來的城市規劃中,對于這個問題的答案一直在修改。

1983年,中共中央、國務院《關于對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批復》指出,要“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右。”盡管中共中央書記處也要求“今后北京人口任何時候都不要超過1000萬”,終未能拽住人口集聚的步伐。僅僅3年后,1986年北京市總人口已達1000萬。

1993年批復通過的《北京城市總體規劃方案(1991-2010)》要求,2010年北京市常住人口控制在1250萬左右,事實是,2000年第五次全國人口普查結果顯示,北京市常住人口已達1382萬人。

歷史在復制自身。2005年總規制定后的隨后5年,每年約60萬人奔徙潮涌至此,直到2010年常住人口規模達到1961萬。

人口膨脹再膨脹,城市人口承載極限似乎就在眼前,但紅線屢屢變更,過了1800萬時,人們忽然發現,這依然不是這座城市的極限。

2004年,段成榮參加政府內部討論會時就曾提出反對意見:“說不定在我們制定1800萬的時候,就已經突破這個數了,你要定它干嗎?”

1800萬從何而來

北京市規委在對市政協委員提案辦理情況的回復中稱,1800萬是北京適宜的人口規模,是從生態環境承載能力、資源條件、勞動就業等經濟社會協調發展的七個方面論證并確定的。

實際上,不只是段成榮,1800萬紅線參與制定者之一北京社科院經濟所副所長梁昊光也坦言,在制定之初就“感覺可能打不住”。

梁昊光回憶稱,2004年,北京市規委委托市社科院做人口和就業的課題。基于市規委主要負責空間規劃的職責,梁昊光所在的課題組就從建設用地、就業等經濟力指標反推了北京能容納的人口數量。

其中,在就業方面,根據當時經濟發展的速度,分產業、分行業、分區域,以網格的形式細化到街道,同時采用數學模型的預測方法,做了較為詳細的專業研究報告。報告預計,2020年北京就業崗位需求量約為810萬個,年常住人口規模應該在1747萬-1857萬之間。

“規委看這種方法比較可行,繼續又委托做人口和建設用地的課題。”梁昊光稱,從國際上通行的聯合國人居指標(包括水、空氣、土地、綠地等)來看,北京水資源是短板。課題組預測2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。按照聯合國小康社會水資源量年均300立方米/人的標準,北京水資源可承載的人口為1800萬人左右。

最終,課題組按照低中高三套指標做了人口規模的預算,應處于1700萬-1900萬之間。最后,取中間值1800萬定為2020年人口紅線。

北京市規委在對市政協委員提案辦理情況的回復中稱,這一目標的提出,也并非以制定一個硬性的控制指標為目的,總規中的基礎設施等相關指標按2000萬人預留。

但是,短短幾年間,不但1800萬紅線提前突破,課題組和規劃部門預留的200萬的空間也仿佛瞬間被填滿。以人口規模為主要參照系的土地、空間、基礎設施等多項規劃也不堪重負。

如今,回頭再看,梁昊光稱,在當時這是一個合理的數字,依據的聯合國人居指標也是國際上公認的一套指標系統,是課題組把指標系統根據北京的實際數據檢測一遍得出的結論。“但是,到現在來看,這種檢測趕不上人口集聚的變化。”

在現實面前,城市管理者又一次退守。市規委近日表示,以調整人口紅線為重要內容的總規修編將于2013年再啟動。

   上一頁 1 2 3 下一頁  


新聞熱搜
 
專題
預算公開
>> 詳細

各地新聞
偉大歷程>> 詳細
點擊排行
  河南投票選舉29名高官 開封市長書記雙雙換帥
全國耕地受旱面積超1億畝
 
視覺