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公正公平

群眾利益能夠協(xié)調(diào)

早在2008年，人民論壇雜志組織了“群眾最喜歡的干部類型”專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：排在前三位的是：對(duì)群眾有感情、講誠(chéng)信、工作有建樹(shù)。其中，“對(duì)群眾有感情”排在了第一位，這從另一個(gè)角度折射出黨群關(guān)系、干群關(guān)系存在的問(wèn)題。

在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、河北省承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村黨支部書(shū)記楊秀華說(shuō)：“我不主張為了完成一個(gè)工作目標(biāo)而讓老百姓的利益受損，不能讓新農(nóng)村看著光鮮、住著辛酸?！?/p>

顯然，“對(duì)群眾有感情”不是空洞的，絕不是“為了完成一個(gè)工作目標(biāo)”而違反群眾意愿，擅自替老百姓做主，“讓老百姓的利益受損”，因?yàn)槿罕娮羁粗氐氖紫仁悄闶欠裾嬲龔乃睦娉霭l(fā)。

有位基層干部坦言，目前基層替老百姓做主的現(xiàn)象比較普遍。好比說(shuō)一個(gè)城市、社區(qū)未來(lái)10年、20年要變成什么樣兒，沒(méi)有人和住在這個(gè)地方的人商量，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一句話就決定一條街道、一個(gè)村莊是否拆遷的事情。個(gè)別地方做完規(guī)劃“藍(lán)圖”，馬上就建沙盤模型，很快就匯報(bào)到上級(jí)或者請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)參觀，大宣大講我們這個(gè)地方要怎樣怎樣發(fā)展，宏偉目標(biāo)要怎樣怎樣實(shí)現(xiàn)……至于原先住在這里的人怎么想，他們同不同意？沒(méi)有人關(guān)心。

“當(dāng)務(wù)之急是解決底層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，比如縣域以下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地、拆遷群眾的利益補(bǔ)償問(wèn)題?！敝醒朦h校教授張希賢說(shuō)。

近些年來(lái)，群體性事件，特別是因拆遷引起的糾紛層出不窮，在一些地方甚至引發(fā)了緊張沖突。人們不禁要問(wèn)，大家所樂(lè)見(jiàn)的城市發(fā)展為什么會(huì)引起如此抵觸？

可以說(shuō)，這里有干部作風(fēng)的原因，對(duì)群眾冷漠，方式簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾難以接受。但深層次的原因還是利益。常能聽(tīng)到一些基層群眾議論：干部都講“執(zhí)政為民”，我就是那個(gè)“民”，我沒(méi)感覺(jué)到你在為了“我”，反倒覺(jué)得你損害了“我”。你把我們的土地以每畝兩三萬(wàn)的補(bǔ)償征走了，變成國(guó)有土地招拍掛，一轉(zhuǎn)手就是幾百萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商一轉(zhuǎn)眼多少億進(jìn)了腰包。地方政府的GDP上去了，干部的政績(jī)有了，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)好處拿了，可我們住房看病、上學(xué)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境污染，哪一樣是輕松的？

“不輕松”的農(nóng)民自然產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差與不滿情緒，甚至開(kāi)始“漫天要價(jià)”。有學(xué)者調(diào)查認(rèn)為，在基層的各類矛盾糾紛中，農(nóng)村的幾乎占50%以上，除了鄰里、朋友之間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛外，許多矛盾的另一方就是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在這些矛盾中，基層干部們有的本身就是利益相關(guān)者，有的雖然是解決和調(diào)停矛盾的“第三方”，但由于態(tài)度粗暴強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)有設(shè)身處地為群眾著想，成為群眾眼里的“被告”，繼而引發(fā)上訪。

可見(jiàn)，公正協(xié)調(diào)各方利益，是做好群眾工作的關(guān)鍵。但在體制轉(zhuǎn)軌期，由于法制不完善、對(duì)舊體制的改革不徹底等原因，各種非規(guī)范的求利行為“乘隙而生”。張希賢認(rèn)為，利益最大化的追求和非規(guī)范的求利行為，導(dǎo)致利益失衡，因而必須強(qiáng)化利益約束機(jī)制，規(guī)范轉(zhuǎn)軌期的求利行為。