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20日,全國人大常委會開始審議個人所得稅法修正案草案,啟動了新一輪個人所得稅法調(diào)整:個稅免征額擬上調(diào)至3000元,工薪所得稅率結(jié)構(gòu)將由9級縮減為7級。新華社“新華視點”記者第一時間采訪了國內(nèi)權(quán)威專家,就公眾關(guān)切的三大問題進(jìn)行解讀。

一問:起征點緣何定在3000元?

財政部部長謝旭人在對個人所得稅法修正案草案作說明時指出,將個人所得稅工薪費用的減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元后,我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由目前的28%下降到12%左右。與2010年相比,約減少個人所得稅收入990億元。

本輪個稅法修訂方案出臺前,社會上關(guān)于個稅“免征額”的討論不絕于耳,其中不乏有人提出應(yīng)再提高一些,甚至應(yīng)該達(dá)到5000元以上。

為什么此次免征額要設(shè)定為3000元呢?國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升認(rèn)為,我國個稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費用支出為基礎(chǔ),綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費性支出增長和物價變化等因素確定。3000元的額度符合當(dāng)前居民消費支出增長情況,也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。

“免征額的上調(diào)并非一勞永逸,而是隨著居民基本生活費用支出的變化,今后將呈現(xiàn)調(diào)整常態(tài)化、動態(tài)化的態(tài)勢。”靳東升說。

免征額的設(shè)定是不是越高越好呢?有關(guān)測算顯示,如果減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月4000元,我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將降為約4%;如果提高到每月5000元,納稅面將降為約3%。中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文指出,大幅提高免征額,會導(dǎo)致納稅面過窄,難以發(fā)揮個稅的調(diào)節(jié)收入分配作用。

二問:稅率結(jié)構(gòu)緣何縮減2級?

與前兩次個稅法調(diào)整不同,此次修訂在提高工薪費用減除標(biāo)準(zhǔn)同時,還調(diào)整了工薪所得稅率級次級距,將現(xiàn)行的9級超額累進(jìn)稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴(kuò)大了5%和10%兩檔稅率的適用范圍,加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

“這是自1994年我國現(xiàn)行個人所得稅法實施以來,首次對工薪所得稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,相對于單純提高減除標(biāo)準(zhǔn)意義更大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說。

謝旭人表示,實行提高工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動,其目的除了簡化和完善稅制外,主要是使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的雙重稅收優(yōu)惠,使高收入者適當(dāng)增加一些稅負(fù)。

財政部財科所所長賈康說,草案規(guī)定最高稅率45%的覆蓋范圍,由現(xiàn)行月收入超過10萬元部分調(diào)整到超過8萬元部分,加大高收入者稅收調(diào)節(jié)力度的政策導(dǎo)向更加清晰,有利于對收入進(jìn)行公平再分配。

專家認(rèn)為,目前國際上個稅改革都是朝著簡化稅制級次的方向發(fā)展,稅率級次級距的縮減更有利于減輕中低收入者稅負(fù),加大高收入者稅負(fù),對調(diào)節(jié)收入分配具有重要意義。

三問:縮小貧富差距稅改空間還有幾何?

此次修訂個人所得稅法帶來的財政減收規(guī)模是歷次調(diào)整中最大的。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇指出,修訂個稅法是政府為緩解收入分配矛盾而主動采取的稅制調(diào)整舉措,表明政府解決民生問題、應(yīng)對通脹的決心。

專家普遍認(rèn)為,此次修訂個稅法雖然有所突破,但惠及的群體依然有限,對于低收入人群而言,亟待更多改革配套措施加大調(diào)節(jié)貧富差距力度。

2010年我國個人所得稅收入占全國稅收收入的6.3%。賈康認(rèn)為,個稅在稅收中占比低,除收入較低外,也與我國間接稅比重大、直接稅比重低的稅制結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系,這也是很多百姓抱怨稅負(fù)高的原因。

此外,當(dāng)前我國稅制改革面臨的另一挑戰(zhàn)是高收入人群工資薪金以外的收入稅收征管難。比如演員等的勞務(wù)收入,目前超過4000元部分仍按20%稅率扣稅,并不在此次工薪所得稅率調(diào)整范圍之內(nèi)。

“此次個稅法修訂并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動所得,對高收入人群的影響并不是很大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說,我國應(yīng)將更多高收入人群納入稅收征管范疇,并盡早推動工薪收入與勞務(wù)所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得等收入合并為綜合所得納入計稅范疇,更好體現(xiàn)公平稅負(fù)。

值得關(guān)注的是,國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅征管。有專家認(rèn)為,此舉既是此次修訂個稅法的配套之舉,也是下一步個稅改革的重要方向。

來源:新華網(wǎng) (記者 韓潔 崔清新) 編輯:許銀娟