突圍區(qū)劃建“大區(qū)”

行政區(qū)域管理體制不變，創(chuàng)新機(jī)制，非“常規(guī)”建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

“過(guò)去為省話費(fèi)，經(jīng)常都‘長(zhǎng)話短說(shuō)’。現(xiàn)在通信成一家，長(zhǎng)話變市話，可以‘短話長(zhǎng)說(shuō)’啦！”廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)啟通訊同城化，讓家住防城港的黃穎菁開(kāi)心不已：今年7月1日起，南寧、欽州、北海、防城港4市間取消移動(dòng)電話通話漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，10月1日起，4市間固定電話通話將取消長(zhǎng)途費(fèi)。初步測(cè)算，此舉每年將為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)1300萬(wàn)電話用戶節(jié)約話費(fèi)4億多元。

讓人高興的，遠(yuǎn)不止于此。

根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案》，到2015年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)通信、交通、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、金融等九大領(lǐng)域的“同城化建設(shè)”，讓北部灣城市群真正融為一體。

同城化，是廣西創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的縮影。

北部灣，安臥于南海西北部的弧形臂彎，是我國(guó)大西南出海口的最便捷通路，如今更承載著廣西轉(zhuǎn)身向海、跨越發(fā)展的期盼。成立于2006年的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處北部灣頂端，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，以及玉林、崇左2市的交通和物流。2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施，北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

在行政區(qū)域管理體制不變的前提下，如何建設(shè)好4.25萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)？廣西選擇創(chuàng)新機(jī)制、突破體制，推動(dòng)非常規(guī)發(fā)展。

同一區(qū)域內(nèi)的城市，極易形成資源流動(dòng)上的壁壘。為避免這一點(diǎn)，自治區(qū)“北部灣辦”對(duì)4市發(fā)展方向明確定位：南寧是“區(qū)域性國(guó)際化城市”，防城港是“商貿(mào)、物流、港口城市”，北海和欽州則為“區(qū)域性中心城市”。對(duì)內(nèi)，錯(cuò)位發(fā)展；對(duì)外，抱團(tuán)共贏。

1595公里的海岸線，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的“黃金資源”。廣西由“北部灣辦”牽頭，以聯(lián)審會(huì)形式聯(lián)合審核，定向讓高價(jià)值的大項(xiàng)目、大公司和公共碼頭使用沿海港口岸線。審批環(huán)節(jié)少了，效率高了。

廣西北部灣有3大港：欽州港、北海港、防城港。以往3個(gè)港口各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。廣西首開(kāi)先河，把三港整合為北部灣港，統(tǒng)一規(guī)劃，打包建管，敞開(kāi)胸懷迎接?xùn)|盟和五湖四海。僅3年，吞吐量就翻了一番多，再造了一個(gè)北部灣港。到去年底，北部灣港已與80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)逾220個(gè)港口通航，“1+1+1＞3”效應(yīng)正在釋放，沿海港口吞吐能力達(dá)2億噸，成為中國(guó)與東盟之間舉足輕重的樞紐大港。

隨著南寧—?dú)J州、欽州—南寧高速鐵路，以及崇左—?dú)J州、玉林—北海鐵山港高速公路建成，廣西通往東盟主要航線開(kāi)通，港口、資源等優(yōu)勢(shì)深度整合。建設(shè)欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)，形成保稅物流體系。一個(gè)以港口為龍頭，以陸路和空港為大通道，以保稅物流體系和物流園區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以快速通關(guān)為保障，連接多區(qū)域的合作大平臺(tái)在北部灣日漸成型。

當(dāng)創(chuàng)新的因子與不可復(fù)制的區(qū)位優(yōu)勢(shì)疊加，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起：經(jīng)濟(jì)總量6年增長(zhǎng)2倍，財(cái)政收入增逾3倍，北部灣港貨物吞吐量增長(zhǎng)2.5倍。以不到廣西1/5的土地、1/4的人口，創(chuàng)造了超過(guò)廣西1/3的生產(chǎn)總值、近2/5的財(cái)政收入和近1/2的進(jìn)出口總額，一躍成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新窗口，并加速成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。