改革新標(biāo)桿———簡(jiǎn)政放權(quán)

8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”，并把這段表述放在首位。

顯而易見(jiàn)，國(guó)務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，法無(wú)禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。國(guó)內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于造船市場(chǎng)需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計(jì)劃設(shè)立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒(méi)有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒(méi)辦下來(lái)。后來(lái)我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊(cè)，結(jié)果半天功夫就搞定了。”

王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。“現(xiàn)行投資審批制度帶來(lái)了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問(wèn)題，已成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘?dāng)r路虎’。”

“我國(guó)現(xiàn)有的投資管理體制，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國(guó)外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，程序非常簡(jiǎn)單。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以開(kāi)放倒逼改革，按照國(guó)際規(guī)范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說(shuō)。

對(duì)于人均G D P已超過(guò)1 .3萬(wàn)美元、服務(wù)業(yè)占G D P比重超過(guò)60%、正在深度推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的上海而言，改革也早已從外在推動(dòng)變成內(nèi)生需求。

“把改革開(kāi)放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說(shuō)，在對(duì)外開(kāi)放上，就是要進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開(kāi)的問(wèn)題。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。通過(guò)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可能為全國(guó)性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。

發(fā)展新動(dòng)力———轉(zhuǎn)型引擎

有分析指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、釋放改革紅利等頂層設(shè)計(jì)，將成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。

今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口大幅回落，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)“起搏器”，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并邁向更高能級(jí)的新階段。

張軍生指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我們喊了20年，但并沒(méi)有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型。以往出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”，沒(méi)有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過(guò)剩產(chǎn)能。“當(dāng)前，通過(guò)內(nèi)部改革動(dòng)力不足，必須引入外來(lái)的力量，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力。”

專(zhuān)家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有助于提振外貿(mào)，更將加速要素資源流入，建立適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放新體制機(jī)制，以支撐中國(guó)未來(lái)30年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。

在上海“四個(gè)中心”建設(shè)過(guò)程中，一直困惑決策者的一個(gè)問(wèn)題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個(gè)跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運(yùn)作并不在其中，最有實(shí)際價(jià)值的內(nèi)容都沒(méi)在中國(guó)。

“隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等，資金、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新都會(huì)向中國(guó)集聚，我們一直期待的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)、全球資源配置能力才有可能會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。”姚為群說(shuō)。

近日，上海出臺(tái)42條金融措施，明確提出要結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，爭(zhēng)取先行先試，使國(guó)家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域使用，研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，研究探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。