開放市場能量推動智慧型“山城特色”改革——全國人大代表、重慶市市長黃奇帆

“市場經(jīng)濟(jì)中的太多課題需要我們動腦筋：不是依靠國家撥款，而是利用改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力實現(xiàn)財富增加；不是為改革而改革，而是面對問題解決問題。”全國人大代表、重慶市市長黃奇帆日前在接受新華網(wǎng)記者專訪時說，未來重慶將開放市場能量，進(jìn)行巧實力、智慧型改革，形成“山城特色”的重慶改革。

探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項世界性課題。近年來，全國各地按照中央決策部署，積極開展城鄉(xiāng)一體化探索。

重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存的特殊直轄市，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大。“真正要把重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好，需要加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，”黃奇帆說。

近年來，重慶積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會保障、資源要素優(yōu)化配置和人口轉(zhuǎn)移流動“五個一體化”，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、文化服務(wù)更趨均衡。

“我們解決了從無到有，但目前只是低水平的覆蓋，”黃奇帆表示，還要不斷提高保障水平，實現(xiàn)高水平全面覆蓋。

黃奇帆認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的矛盾在于城市農(nóng)村資源不能相互流動。要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素互通和一體化至關(guān)重要。

2009年，重慶著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度，開展了“地票”交易的探索：先把農(nóng)村閑置的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，以地票形式到農(nóng)村交易所公開買賣。交易收益扣除復(fù)墾成本后，85%補償農(nóng)戶、15%給集體。

黃奇帆說，地票的探索能帶來五個好處：一是地票實行耕地先補后占，可有效保護(hù)耕地；二是盤活農(nóng)村閑置和低效使用的建設(shè)用地資源；三是有效補充農(nóng)村危舊房改造、沉陷區(qū)農(nóng)房搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新農(nóng)村建設(shè)所需資金；四是為進(jìn)城農(nóng)民提供原始積累；五是促進(jìn)農(nóng)民集中居住。

“發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，激活農(nóng)村勞動力、土地、金融等要素資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流轉(zhuǎn)的制度通道，”黃奇帆稱，通過制度性安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以期形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。