中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2月22日評(píng)論版頭條文章：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向。我估計(jì)，這有可能成為今年“兩會(huì)”的熱議話題。“十二五”是從國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵5年。從實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)“轉(zhuǎn)變”，需要盡快形成“以消費(fèi)為主導(dǎo)、城市化為載體、低碳為基本要求、基本公共服務(wù)均等化為突破”的新格局。
實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。提高廣大中低收入群體的消費(fèi)能力，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，既是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的關(guān)鍵，又是民富優(yōu)先、公平發(fā)展的客觀要求。“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的新格局，就會(huì)形成中長(zhǎng)期公平與可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。1978年中國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2009年降到48%，是改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。“十二五”有沒(méi)有可能將消費(fèi)率從現(xiàn)在的48%提高到52%、53%、甚至是55%左右？我認(rèn)為，可能性比較大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在3000到4000美元的階段，消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與投資、出口的下降是一個(gè)客觀趨勢(shì)；從國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，城市發(fā)展型消費(fèi)支出占的比例越來(lái)越大，農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大。“十二五”要初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)，主要取決于能否盡快啟動(dòng)收入分配制度改革。如果能夠在提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，有效地緩解和縮小收入分配差距，確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度，確立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的收入分配秩序等方面取得突破，“十二五”消費(fèi)率超過(guò)50%應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有問(wèn)題的。
實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。中國(guó)的貧富差距，相當(dāng)大因素是城鄉(xiāng)的收入差距。城市化不僅是消費(fèi)的主要載體，而且是從國(guó)富走向民富的基本條件。中國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，是形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的一個(gè)重要因素。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%，中國(guó)現(xiàn)在是46.6%，低于工業(yè)化進(jìn)程大概10到15個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”如果能夠?qū)崿F(xiàn)城市化年均提高1到1.2個(gè)百分點(diǎn)，到“十二五”末將達(dá)到50%以上，有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，有助于國(guó)富向民富的轉(zhuǎn)變。為此，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這里有兩個(gè)重要問(wèn)題：一是重點(diǎn)發(fā)展大城市還是中小城市？中小城市的發(fā)展依賴于大城市的影響和帶動(dòng)，大城市發(fā)展越快，周圍的中小城市發(fā)展就會(huì)越快。城市發(fā)展的平行化，既不利于大城市的發(fā)展，也不利于中小城市的發(fā)展。現(xiàn)在中部一些地區(qū)城市化平行發(fā)展，導(dǎo)致城市化率不僅低于東部，也低于西部，甚至低于東北。考慮到人口和資源的約束，中國(guó)應(yīng)該走以大城市帶動(dòng)中小城市的路子。二是以城市化為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)促進(jìn)城市化？從實(shí)際情況看，城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大。“十二五”讓農(nóng)民工成為歷史很可能取得重大突破。這個(gè)事情做好了，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就會(huì)大大加快。所以，應(yīng)當(dāng)以城市化為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
實(shí)現(xiàn)由中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。過(guò)去，我們能在黑煙囪下工作是一種驕傲。今天，低碳工作、低碳生活，是人們的基本追求。民富優(yōu)先，需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅是挑戰(zhàn)，更是一次機(jī)遇；不僅是節(jié)能減排，技術(shù)創(chuàng)新，更是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵；不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的生活方式革命和一場(chǎng)重大的制度革命。為此，“十二五”需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源消耗總量掛鉤，在能源量消耗指標(biāo)下來(lái)控制經(jīng)濟(jì)速度。2004年國(guó)家能源“十一五”規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)是2010年一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但2007年就將該目標(biāo)修改為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而2010年一次能源消費(fèi)總量實(shí)際將達(dá)到32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年的14.5億噸增加1.2倍。那么，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是什么？在我看來(lái)，主要靠體制改革,包括資源價(jià)格形成機(jī)制改革、能源價(jià)格形成機(jī)制改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、碳交易體制機(jī)制建設(shè)等，都需要在“十二五”加快推進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型。加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對(duì)全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，這既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的根本所在，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民名義收入差距為3.3倍，但是加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距達(dá)到6倍左右，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中公共服務(wù)的因素占到了40%左右。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)水平的某些制約，更有體制安排的問(wèn)題。為此，要加快調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政；明確中央與地方的基本公共服務(wù)中的職責(zé)；制定全國(guó)性的基本服務(wù)均等化規(guī)劃；加快推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革。綜合各方面的條件看，應(yīng)當(dāng)明確把“初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”作為“十二五”發(fā)展的約束性目標(biāo)。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://www.tsdianying02.cn/cndy/2011-02/22/content_12054260.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 編輯 呂捷）
