上周末，國家能源局對外公布了《2014年市場監(jiān)管工作要點》，明確提出今年將出臺油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法。這意味著中石油、中石化、中海油對石油、天然氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)的壟斷有望被打破。

據(jù)了解，國家能源局今年將會研究出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，重點對油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等情況實施監(jiān)管。在去年11月，國家能源局已經(jīng)完成了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設(shè)施。同時為了加強監(jiān)管，國家能源局將全面負責公平開放的監(jiān)管，并賦予其分布各地的派出機構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。

業(yè)內(nèi)普遍預期，如果今年在上述征求意見稿的基礎(chǔ)之上出臺正式的監(jiān)管辦法，那就意味著目前由“三桶油”壟斷的油氣管網(wǎng)將逐漸向第三方開放，“三桶油”各自運營的油氣管網(wǎng)也有可能實現(xiàn)互聯(lián)互通。據(jù)了解，當前我國境內(nèi)油氣管網(wǎng)長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設(shè)。其中，中石油的天然氣管網(wǎng)占到國內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成，高度的壟斷甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。

事實上，油氣管網(wǎng)的壟斷是個老話題，各方一直爭論不下。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，打破油氣管網(wǎng)的壟斷已經(jīng)取得了共識，只是時間早晚的問題。把油氣管網(wǎng)放在一個既有氣源又有市場的經(jīng)營者手里，如果中間的管網(wǎng)也被其壟斷，那么很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升。（記者祝劍禾）