新華網北京3月11日電（記者劉羊旸、李錚）“由于法律制度的不完善，生態補償實踐主要依靠行政手段，有的補償不到位，有的收費后不治理，補償標準隨意性大，補償受益者與需要補償者脫節。”全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國建議，盡快出臺國家生態補償條例或生態補償法。

張維國表示，生態功能區肩負著改善民生和保護環境的雙重任務，同時面臨著是保發展還是保生態的兩難選擇。一方面要堅定不移地保護生態環境，另一方面為保護生態要付出巨大的直接成本和機會成本，發展受到限制，民生難以改善。通過生態補償立法，實行依法科學足額補償，可以有效解決保護生態環境與改善民生的矛盾。

“通過生態補償立法，將生態補償提升到法律制度的高度，是生態補償公平、合理、有效的根本保障，既可以提高生態建設和保護方的積極性、自覺性和責任感，又可以提高生態建設方的建設和保護能力。”張維國說，要通過嚴肅的法律來激勵、引導、約束各方行為，形成共同推進生態文明建設的強大合力。

全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新也指出，目前我國還沒有生態補償的專門立法，涉及生態補償的法律規定分散在多部法律之中，彼此存在不協調、不一致的問題，缺乏系統性和可操作性。

柏廣新建議，制定出臺生態補償法，把各種部門法律、條例和規定統一起來，建立起完善的生態補償長效機制。本著誰占用誰付費，誰受益誰補償，誰保護誰得益，誰貢獻誰得利的原則，提高對占用森林、排放污染企業補償費的征收力度和標準，并將此筆費用轉移支付給生態保護者，從而真正實現生態環境保護的利益調節格局。

此外，柏廣新還建議，優化森林培育經營水平。他說：“森林是需要經營的。道理很簡單，就像我們種莊稼，要是不間苗、不選用良種就不會有大的豐收，經營森林和經營莊稼是同樣的道理。森林不能完全靠天然演替，那樣周期太長，必須通過人工促進才能縮短周期、提高質量。”