河南省洛陽市嵩縣縣長李大偉聽說聯(lián)合國秘書長潘基文會出席聯(lián)合國一個公開的邊會，趕到會場來用相機記錄下會議現(xiàn)場。南都特派記者 張駿攝
摘要：縣長李大偉從河南飛越太平洋，來到加勒比海沿岸的坎昆。在坎昆逗留的5天里，他只去過一次氣候大會的會場，其余時間在忙著招商引資和接待媒體。他對著商家和記者，背誦了數(shù)十次嵩縣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
縣長李大偉從河南飛越太平洋，來到加勒比海沿岸的坎昆。在坎昆逗留的5天里，他只去過一次氣候大會的會場，其余時間在忙著招商引資和接待媒體。他對著商家和記者，背誦了數(shù)十次嵩縣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這位博士后基層官員自己創(chuàng)作段子，介紹嵩縣有1310種中草藥，是二程故里(宋代大理學家程顥、程頤)，還是華夏民族炎黃子孫外婆家。
他提供的信息表明，這座中國內(nèi)地縣城還處于工業(yè)化初級階段，需要燃燒大量煤冶煉金屬。即使樂觀估計，嵩縣至少要30年時間才能趕上廣州、深圳這樣的發(fā)達城市，如果其他城市愿意停下發(fā)展腳步的話。
可是宏觀調(diào)控的政策并不會“殺富濟貧”。在剛公布的“十二五”規(guī)劃綱要建議稿里，中央政府提到要走綠色低碳發(fā)展道路，同時把應對氣候變化、發(fā)展低碳作為一個重要目標。在“十一五”收官期間，各個地方更是被節(jié)能減排逼得使出了“拉閘限電”的狠招。節(jié)能減排無疑將成為貧困地區(qū)發(fā)展的新“指揮棒”。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，部分基層政府甚至比國家更迫切需要探索自己的“低碳道路”。
你為什么來？來這里干什么？這幾天，在坎昆會場，李大偉被記者問得最多的是這樣的問題。
朦朧的“低碳”
李大偉承認自己對低碳概念理解得不算深入，但這并不妨礙他在這兩個字上開拓思路，大力招商引資。
李大偉是河南省嵩縣縣長。那里地處中原，風景優(yōu)美，但經(jīng)濟落后，無人能識。自上任以來，李大偉一直致力于打破這個困局。但是，遙遠的太平洋彼岸和陌生的氣候會議，與這個中國貧困縣有何相干？
在許多談判的專有名詞中，這位中國基層官員知道的也只有“低碳”，但這并不妨礙他在這僅有的兩個字上開拓思路，大力招商引資。他很高興有機會和萬科等大企業(yè)的高管在坎昆面談，他甚至邀請耐克公司在嵩縣舉辦一個登山活動，讓參與者穿著耐克球鞋。至于從坎昆會議上傳達的國外應對氣候變化經(jīng)驗，李大偉說，“宏觀的講太多，具體的講太少”。對于國家級貧困縣河南嵩縣來說，“我們只是抓住一個好機會展現(xiàn)自己”。
李大偉承認，自己對低碳的概念理解得不算深入。“這兩年，國內(nèi)才真正明確地提出‘低碳經(jīng)濟’，以前都講節(jié)能減耗、可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減耗好理解，具體到二氧化碳的排放，還沒想過。”
這顯示中國基層官員對于低碳和氣候大會的認識還處在朦朧的階段。事實上，在中國大街上隨便拉出一個人，他們對上述問題的認識并不比這名處級干部清晰多少。但這畢竟是中國基層決策者首次亮相國際氣候談判大會，往年中國的參會者多是以中央部委成員為主組成的代表團。
今年，氣候組織通過中國國家發(fā)改委，邀請一些地方官員和企業(yè)來參加會議，在推薦名單上，有不少像李大偉這樣的基層官員，但出于各種原因，最后來到坎昆的，只有他一人。
引資金、引項目、引技術(shù)，李大偉用3個排比詞點題此次坎昆之行。除此之外，李大偉更多關(guān)注的是一些細節(jié)問題，如何在不破壞生態(tài)的情況下幫助嵩縣脫貧致富，比如選擇怎樣的太陽能板，又或是建一個什么樣的酒店才能讓森林里的動物不被打擾。這與各國首腦每日所辯論的大相徑庭，看上去甚至微不足道。
“這次談判你可以看出一個特別大的反差，在月亮宮舉行的政治談判沒法往前走了，在主會場之外的邊會，一個是企業(yè)界，一個是地方政府，聲音非常一致：我們有解決方案，而且我們愿意解決問題。這個反差很有意思。”NGO氣候組織大中華地區(qū)總裁吳昌華指出，在基層發(fā)展低碳經(jīng)濟，決策者扮演的角色可能比體制更為重要，“坎昆會議能給地方執(zhí)政者更多機會展示自己所做的低碳努力”。
嵩縣低碳困境
生活上的節(jié)能遠遠抵不過工業(yè)消耗。年末為完成節(jié)能減排任務(wù)，嵩縣日用電量必須下降一半。
40歲的李大偉從河南省基層縣官做起，當過平頂山旅游局局長。他中途到北京修讀博士，還在中科院當了一段時間的博士后，專業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟與旅游規(guī)劃專業(yè)。當他在2009年接任嵩縣縣長時，這名博士后看到了學院里不曾教過的難題。
嵩縣隸屬洛陽市，是國家級貧困縣，人口55萬，人均年收入在1500元以下的貧困人口還有將近20萬人。但嵩縣卻又并不“貧窮”，據(jù)地質(zhì)估測，該地黃金和金屬鉬的遠景儲量非常豐富。嵩縣還有四個4A級景區(qū)，森林覆蓋率接近70%，盛產(chǎn)中草藥。
對于自然資源豐富的嵩縣，李大偉有著一系列低碳規(guī)劃。政府為農(nóng)民提供補貼，鼓勵他們使用沼氣照明、做飯，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到4萬戶。每戶挖一個10立方米的沼氣池，全家有8個月能用沼氣，一年下來能節(jié)省7000多斤煤。嵩縣還建了16個小型電站，使電費價格下降，推動本地居民以電代燃，節(jié)省不少煤。
但生活上的節(jié)能遠遠抵不過工業(yè)消耗。在嵩縣，礦山采掘業(yè)占財政收入65%以上。年末為完成節(jié)能減排任務(wù)，嵩縣日用電量必須下降一半，一個鉬礦被迫關(guān)停3個月，200多工人停工，政府損失財政收入1000多萬元，而該地年財政收入僅3.4億元。
“如果不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下一步發(fā)展會有非常大的困難”。李大偉說，來坎昆之前，嵩縣平時做的很多工作，其實是和低碳發(fā)展內(nèi)容并無二致。“按原來高耗能的發(fā)展路子，現(xiàn)在國家是不提倡的，逼著我們不得不走低碳發(fā)展道路。”
氣候變化對嵩縣的影響，也許并不是今年7月那場異常的百年不遇暴雨，而是節(jié)能的壓力。“為了完成節(jié)能的指標，拉閘限電，企業(yè)不能生產(chǎn)，等于是氣候變化的影響傳導到了我們這里”，李大偉說，“我們還沒走完工業(yè)化的過程，現(xiàn)在減排就是阻礙發(fā)展，對我們來說非常痛苦。”
對于原有的礦業(yè)，嵩縣規(guī)劃了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，冶礦的熱能被盡量回收，礦物廢料計劃用來生產(chǎn)建筑原料。但這遠遠解決不了嵩縣的現(xiàn)實難題。
發(fā)展低碳，地方更迫切
“如果不拿出自己的發(fā)展方案，直接像西方后工業(yè)化城市那樣提倡低碳，我們只能一直貧困下去”。
李大偉對坎昆會場的一切都充滿好奇。他的雙臂抬高，越過人頭攢動，用小相機對準了臺上正在發(fā)言的UNFCCC秘書長克里斯蒂娜·菲格雷斯。他非常想知道聯(lián)合國秘書長潘基文什么時候出現(xiàn)在會場，但隨后又想，反正也不能合照，還是去NGO攤位上拿一些各國農(nóng)業(yè)發(fā)展策略的報告。
在坎昆邊會會場眾多攤位轉(zhuǎn)了一圈，李大偉不免失望。他發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新能源利用經(jīng)驗的攤位不多，大多是發(fā)展中國家在呼吁援助。“比我們還落后的，有什么好參考？”
他是通過國家發(fā)改委推薦，由氣候組織資助來坎昆的。這是他自上任嵩縣縣長以來第一次出國考察，一張機票就是他幾個月的工資，機會十分難得。在NGO組織的交流會上，他與墨爾本、哥本哈根等發(fā)達城市執(zhí)政者交流過，但他總覺得沒有了解到自己想要的東西。“宏觀的講太多，具體的講太少。大家好像都是為談而談。”
于是，學旅游出身的李大偉開始在坎昆大力推銷嵩縣的生態(tài)旅游，期望能招商引資。他很高興在坎昆接受了眾多媒體的采訪，省下了一大筆宣傳費用。他此前甚至自己寫了一條名為“謙虛的嵩縣人”的段子，用“說反話”的方式宣傳嵩縣景色優(yōu)美、歷史悠久，并投稿給新浪網(wǎng)。其中一段是“俺嵩縣真的沒什么值得驕傲啊……山很大，但可看的地方還不是很多，一個縣才4個4A景區(qū)，其中只有一個評上了中國最美的地方。”
這名基層官員對該縣的所有經(jīng)濟數(shù)據(jù)都爛熟于胸，“有時候回答記者提問不需要我介紹嵩縣背景，我都先背上一段，希望能讓大家了解嵩縣。”
雖然坎昆大會的熱度感染不了李大偉，但他仍然形成自己對低碳減排的思考。在李大偉看來，西方減的是生活排放，而中國減的是生產(chǎn)排放。“如果不拿出自己的發(fā)展方案，直接像西方后工業(yè)化城市那樣提倡低碳，我們只能一直貧困下去”。他認為大力發(fā)展生態(tài)旅游，也是嵩縣特有的低碳道路之一。
“目前中國低碳發(fā)展已經(jīng)成為一個從上到下的共識。”中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅研究員說。王毅表示，部分地方有內(nèi)在需求迫切轉(zhuǎn)向“低碳”。“現(xiàn)在國家把碳強度的約束性指標加進來，這就成為一個很重要的指揮棒，地方要在此考量下行動。此外，地方考慮的和國家層面不一樣，它本身也有積極性。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，部分地方的積極性甚至比國家的更高，也更具有靈活性。”
吳昌華認同這一觀點：“對地方而言，低碳是個坎，是個壓力，但也是動力。人總是什么簡單就去做什么，以前高耗能高排放能快速收益，就直接上馬。但現(xiàn)在不能這樣了，只能逼著地方去想想有什么新出路。”
“低碳之路”邁出第一步
看起來在坎昆開的會和萬里之外的貧困縣嵩縣不搭界，實際上，會上形成的最終決議，還是要落實到縣里執(zhí)行。
與專家和政府首腦們相比，李大偉在坎昆會場看起來像個“局外人”，但所有討論出來的結(jié)果和決策，都有待于“李大偉”們在實踐中檢驗。
在剛公布的“十二五”規(guī)劃綱要建議稿里，中央政府提到要走綠色低碳發(fā)展道路，同時把應對氣候變化、發(fā)展低碳作為一個重要目標。今年10月，國家發(fā)改委指定了五省八市作為低碳試點地區(qū)，或許正是期望能總結(jié)出在國際氣候大會上學不到的中國經(jīng)驗。
在中國，這種經(jīng)驗———節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。比方說：今年是中央政府實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年。根據(jù)規(guī)劃，要完成降耗20%的目標。一場轟轟烈烈的限產(chǎn)限電，卻在全國各個省份相繼上演。
在山西晉城，居民生活用電1個月被停14天；河北安平，每供電50小時停電22小時；河北棗強為減排“無差別限電”，每天供電4小時；安徽全椒為完成減排拉閘限電，醫(yī)院發(fā)電做手術(shù)……
這也恰恰說明，光有國家層面的宏觀調(diào)控是不夠的，還需要有具體的可操作的實施計劃。基層政府迫切需要適合本地的“低碳之路”。
但一切的前提是，要有足夠的認識。在昨日媒體的專訪當中，李大偉分析說，看起來在坎昆召開的會議和萬里之外的貧困縣嵩縣不搭界，實際上，會上形成的最終決議，還是要落實到縣里執(zhí)行。所以，氣候大會和中國每一個基層官員密切相關(guān)。
雖然他在會后，曾熱情邀請耐克公司老總到嵩縣開設(shè)工廠，被對方以“交通不方便，成本太大”等理由拒絕了。而遠距離運輸?shù)募庸I(yè)，也是件很不低碳的事。該如何實現(xiàn)低碳經(jīng)濟？在未來還是一條遙遠的路。很多跟李大偉一樣的基層官員，甚至對低碳的概念，都不甚了解。
李大偉走到坎昆會場時，這條路邁出了微小的第一步。他說，來坎昆更多的是為了學習經(jīng)驗，尋找合作機會，同時也展示各自所在地的形象。
（來源：南方網(wǎng) 編輯：諶融）
