專家解讀
石油電力等企業(yè)豁免于該法？
記者：反壟斷法出臺后，我國企業(yè)如何做大做強(qiáng)？
盛杰民：我個(gè)人理解，《反壟斷法》與企業(yè)做強(qiáng)做大是不沖突的。《反壟斷法》主要是提高市場經(jīng)濟(jì)競爭的高效高質(zhì)，控制濫用市場支配地位的行為，而不是要反對企業(yè)的強(qiáng)大。相反，只有在真正的競爭環(huán)境下，企業(yè)才能做得更強(qiáng)更大。
記者：有人認(rèn)為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國家靠什么來約束這些行業(yè)哄抬物價(jià)、操控市場、獲取暴利等等不正當(dāng)經(jīng)營行為？
盛杰民：認(rèn)為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規(guī)定了“保護(hù)”國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng)，事實(shí)上，任何合法經(jīng)營活動(dòng)都是受到“保護(hù)”的。
記者：修訂《反壟斷法》時(shí)，是否有聽取石油、電力等行業(yè)的意見？
黃建初：反壟斷法在制定過程中，普遍、反復(fù)地征求了各方面意見，包括你說的有關(guān)企業(yè)的意見。在這個(gè)過程中，各種意見都有，但是對要求制定反壟斷法這一點(diǎn)，絕大多數(shù)都是一致的。大家都認(rèn)為，既然我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭。
第七條：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)……
誰將是反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)？
記者：企業(yè)究竟到什么程度就算是“壟斷”？
盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定的不是壟斷的狀態(tài)，而著重禁止壟斷行為，包括：經(jīng)營者過度集中、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和行政性壟斷行為。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類主體，即公用企業(yè)與在華跨國公司。我們可以預(yù)見，在今后的競爭執(zhí)法中，針對這兩類主體的行為的規(guī)制將是一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)。
記者：不少大企業(yè)的背后都有政府部門或地方政府的背景，國家采取反壟斷委員會加反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雙層架構(gòu)模式，在實(shí)踐中，反壟斷委員會是否會被架空？
盛杰民：反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。至于誰會是“由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，法律并未明確。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題關(guān)系到我國的行政體制改革問題，牽扯面很廣。法律出臺前的狀況是，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，而在地方保護(hù)認(rèn)定以及反壟斷方面，國家工商總局積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《反壟斷法》頒布后，國務(wù)院將會規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第九條 國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作……
第十條 國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作……
50萬就能買“壟斷通行證”？
記者：針對草案對有關(guān)壟斷行為罰款50萬元的規(guī)定，有媒體認(rèn)為這是“50萬就能買‘壟斷通行證’”，因?yàn)橛械膲艛嗥髽I(yè)利潤數(shù)以千億計(jì)，根本不會在乎50萬元。
盛杰民：50萬就能買“壟斷通行證”純屬誤解。《反壟斷法》規(guī)定，對實(shí)施壟斷協(xié)議的企業(yè)，要停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元的罰款。我認(rèn)為，這是符合中國國情的。另外，《反壟斷法》還規(guī)定了經(jīng)營者違反規(guī)定的情況下其他幾種法律責(zé)任，比如責(zé)令停止實(shí)施集中、責(zé)令限期處分股份、資產(chǎn)，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，不能單純地理解為只要罰款了就行。
記者：《反壟斷法》通過之后，會對中國的經(jīng)濟(jì)秩序帶來什么變化和影響？
黃建初:《反壟斷法》的制定，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了依據(jù)，也為消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協(xié)會”的事情，在常委會上，很多委員對這個(gè)問題發(fā)表了意見，最后增加了明確的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以采取相應(yīng)舉措，這就是一個(gè)很好的例子。
第四十六條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。（來源：廣州日報(bào) 編輯：肖亭）
