上合組織10年:從安全領域邁向經濟合作
中國 中國位于亞洲大陸東部、太平洋西海岸，國土面積為960萬平方公里。中國是世界上人口最多的發展中國家，人口約13億，有56個民族。中國擁有豐富的土地和礦產資源，石油、天然氣、油頁巖、磷和硫資源豐富。中國實行社會主義市場經濟體制，目前是世界第二大經濟體。
俄羅斯 俄羅斯位于歐亞大陸北部，地跨東歐北亞的大部分土地。面積1710萬平方公里，是世界上地域最遼闊、面積最廣大的國家。人口總數約為1.4億。工業基礎雄厚，以機械、鋼鐵、有色金屬、石油、天然氣、煤炭、森林工業和化工為主，能源、紡織、軍火等亦很發達。
哈薩克斯坦 哈薩克斯坦面積為272.49萬平方公里，為地處中亞的內陸國，西瀕里海，海岸線長1730公里。人口約1482萬，是多民族國家，由131個民族組成，經濟以石油、采礦、煤炭和農牧業為主，自然資源十分豐富，已探明的礦藏有90多種。
吉爾吉斯斯坦 吉爾吉斯共和國面積為19.85萬平方公里，是位于中亞的內陸國。境內多山，素有“中亞山國”之稱。人口約506.5萬人，全國有80多個民族。以多種所有制為基礎，經濟以農牧業為主，電力工業和畜牧業比較發達，自然資源豐富，主要礦產有黃金、煤、銀等。
塔吉克斯坦 塔吉克斯坦共和國面積為14.31萬平方公里，是位于中亞東南部的內陸國。人口約750萬。工業主要包括有色冶金、能源工業、建材工業、機械加工和制造業等。近年來，塔政府采取了一系列政策與措施促進本國經濟發展，確立了以市場經濟為導向的國家經濟政策。
烏茲別克斯坦 烏茲別克斯坦是位于中亞中部的內陸國家，總面積為44.74萬平方公里。人口3000多萬，全國有130多個民族，其中烏茲別克族占78.8%。自然資源豐富，其黃金儲量占世界第四位，石油已探明儲量為5.84億噸。天然氣已探明儲量約2.06萬億立方米。
觀察員國
印度 印度位于亞洲南部，是南亞次大陸最大的國家，面積約298萬平方公里，居世界第七位。人口近11億，居世界第二位。印度是個民族、宗教眾多，文化各異的國家。
觀察員國
蒙古 蒙古國是亞洲中部的內陸國，境內有大小湖泊3000多個，面積為156.65萬平方公里。人口約260萬，以喀爾喀蒙古族為主，約占全國人口的80%。
觀察員國
巴基斯坦 巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，面積79.6萬平方公里。人口約1.49億。巴基斯坦是一個由旁遮普、信德、帕坦和俾路支等民族組成的多民族伊斯蘭國家。
觀察員國
伊朗 伊朗位于亞洲西南部，國土面積為164.5萬平方公里。人口約7000萬，波斯人占51%，阿塞拜疆人占24%，庫爾德人占7%，其余為阿拉伯人、土庫曼人等少數民族。伊朗石油和天然氣資源豐富。
圖為上合組織會徽
嘉賓：
中國上海合作組織研究中心執行主任 邢廣程
中國社科院中亞研究室主任 吳宏偉
中國人民大學教授 金燦榮
上合組織峰會正在北京舉行。上海合作組織10年成就如何？
邢：上合組織建立了比較有效的機制，比如秘書處、發展中心，還有每年都要舉行首腦峰會，合作機制和框架已經搭建。合作是多層面的，從元首峰會到部長級會議，從正式會談到上合組織論壇，這些合作網絡已經搭建起來，合作平臺已經出現。上合組織一個比較重要的成就是確立了“上海精神”。
另外，上合組織還建立了比較完備的法律基礎，上合組織成員國在多個領域都進行了比較全面的合作。經濟、人文、科技、教育、文化，這10年取得的成就不小。上合組織在安全領域的合作最為突出。比如反恐演習，這是了不起的成就。對外交往方面，與聯合國、地區性和全球性的組織等都建立了密切聯系。
此外，上合組織擴大了國際影響力。觀察員國在擴大，還建立了對話伙伴國機制。
吳： 政治合作方面，包括元首峰會、政府首腦會議、外長會議、成員國協調員會議，還有文化、教育、交通各部部長會議等會議；經濟合作方面，成立了7個工作組，總之，機制越來越完善。另外，這10年，上合組織通過一系列重要文件，包括5年以前上海合作組織成員國睦鄰友好條約、反恐條約等等，為上海合作組織奠定了堅實的法律基礎。另外，在反恐、安全、反對跨國犯罪等安全領域合作取得很大成效，可以看到幾年來，大部分成員國家地區都相對比較穩定、不斷發展，與世界其他一些地區的動蕩不斷形成了鮮明的對照。經濟方面，合作越來越廣泛、深入，貿易額不斷提升，成為重要合作伙伴；文化方面，留學生交流等，總之10年來取得很大成就。
金：應該還是起到了一定的作用的，上合組織的特點是從安全合作入手，轉向經濟合作，跟中國東盟合作是反著的，東盟合作是從經濟合作入手，探討一定的安全問題。
上合組織最早作用是在安全方面，主要是打擊三股勢力：極端勢力、分離勢力和恐怖主義，在這方面做的比較成功。因為三股勢力到處亂竄，只有幾個國家一起合作，才能起到一定的作用。如果沒有上合組織，這個問題會比現在嚴重得多。另外一個成就就是經濟方面的，中國創立了上海合作組織合作基金有100億元，成員國都可以來申請項目，對中國與這些國家長期的經濟合作提供了很好的物質基礎。上合組織安全和經濟上的成功，讓現在國際上越來越開始重視它。西方的重視本身說明它是成功的。
本屆北京峰會意義何在？
邢：國際形勢的新變化有兩方面內容，一是國際金融危機持續幾年，直到現在也沒有完全過去，我們看到歐債危機處于非常不確定的狀態。上合組織成員國，包括中國和中亞國家，都受到了國際金融危機的影響，雖然這些國家現在都有好轉，也付出了很大代價。應該認真思考，上海合作組織怎樣應對經濟全球化帶來的全球性金融危機的負面影響。
另外，在整個歐亞大陸、阿拉伯世界出現的新現象，將產生什么樣的影響，應該怎么應對，國際形勢會發生什么樣的變化，聯合國倡導的精神還應不應該堅持，都是上合組織必須回答和應對的問題。
吳：從國際背景來說，在當前非常復雜的國際和地區形勢之下，包括中東北非繼續動蕩、歐洲債務危機不斷加深和擴大，上合組織元首峰會在這種情況下召開，上合峰會對成員國之間的經濟合作、穩定局勢，都會起到巨大的促進作用。這屆峰會還要討論阿富汗問題、吸收阿富汗成為觀察員國，與土耳其建立對話伙伴國關系，這些都說明上合組織越來越受到國際重視。
金：中國做了一年主席國，這次是交接班，這一年上合組織在機制化方面是有一定的進展的。北京峰會會對這一年組織的進步進行肯定。
上合組織對地區和世界有什么影響？
邢：上合組織應該更加努力、積極、主動地解決自己區域的重大問題、周邊合作問題等。但是,上合組織畢竟成立時間較短，未來的路還很長，雖然架構成熟了，但是許多方面還需要“內裝修”，還是要在組織結構等方面加以完善，這是內部要求。
另外，怎么讓上合組織在運轉中更加有活力，更加有效率，這些方面還要加強。通過了那么多決議，怎樣加以貫徹和落實，在經濟領域找到什么樣的大家都感興趣的多邊合作的領域和范圍，加以務實地推動，這些都是上合組織將來要解決的問題。
吳：世界不同地區都有自己的國際組織、區域性組織，上合組織的影響力和地位越來越提高，因為上合組織已經成為本地區經濟發展的重要保障力量，對地區穩定和地區發展、對全世界經濟發展和政局走向都會產生深遠意義。
金：對于本地區的影響是這樣的，一是會做一些決定，推進上合6個成員國和幾個觀察員國之間的關系，這個是正面的。另外有一個關鍵是中俄關系會有什么突破。因為有些西方媒體曾經有過報道，俄羅斯有意跟中國進一步加強聯系，或是建立某種結盟性的關系，但是中國的基本國策是不結盟，俄要結盟，我們又不結盟，這個中間會確立一個什么樣的關系，這是全世界關注的。
還有一個點是伊朗核危機，大家注意到內賈德要來，而且普京要單獨跟他見面，所以伊朗問題也是比較引人注目的。雖然伊朗問題是地區的，但是它是一個關鍵地區，中國如果把上合的這個方向穩一穩，在東南方向出現一些緊張的時候，中國的后方就穩固一點，這個對中國整體外部環境就有一定的意義。
上合組織未來會如何發展？
吳：上合組織對內承擔著維護地區穩定、促進地區發展的重任；國際上則面臨著越來越復雜的局勢。上合組織今后的發展、成員國的合作都將有利于成員國，各成員國對上合組織的經濟合作充滿期待，對于上合組織維護地區穩定，避免成員國發生中亞、北非那樣的動蕩，成員國都寄予很大期望。上合組織肯定會在這些方面發揮巨大作用。
金：上合組織是2001年由上海五國轉變而來的，已經有10年多歷史了。上合組織現在面臨的有幾個問題。
擴容問題。因為有些國家提出來要正式加入上合，比如印度，它一加入巴基斯坦就要加入。
機制化問題。這個組織目前有一定的機制化，但是還是不夠，特別是跟歐盟這種比較成熟的地區機制相比還是比較弱的。下一步要不要機制化，機制化對中國來講沒什么，因為我們很大、經濟力量很強，但是對有的小國的影響就比較大了。
外部關系問題。上合組織進一步往前走，它和別的區域組織，特別是和西方關系怎么處理，目前也沒有答案。
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