2011年6月17日，時任國務院副總理李克強同志在相關報告中批示：“增值稅擴圍有利于發展服務業，尤其是加快發展現代服務業。但這是一項重大稅制改革，可考慮在部分地區部分行業試點，以利總結經驗。”并要求財政部和稅務總局認真深入論證，拿出方案，按程序報批。

2011年9月8日，李克強同志進一步指示：“增值稅擴圍改革事關重大，試點方案亦應統籌考慮，以利逐步擴展。”

2011年9月27日，財政部和國家稅務總局正式向國務院報送了《關于擴大增值稅征收范圍改革試點工作的請示》。2011年10月26日，國務院第177次常務會議審議通過了財政部和國家稅務總局提交的《營業稅改征增值稅試點方案》，決定從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

2011年11月16日，財政部、國家稅務總局聯合發布了經國務院同意的《營業稅改征增值稅試點方案》，同時印發了《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》和《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》。此后，又陸續發布了若干政策和征管方面的文件。

2012年1月1日，“營改增”試點在上海市交通運輸業和部分現代服務業正式實施。試點的行業范圍包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務。

2012年2月17日，上海市“營改增”試點運行1個月后的首個申報期剛結束，李克強同志即赴上海召開座談會，聽取試點情況匯報，并發表了重要講話。

2012年7月23日，財政和國家稅務總局向國務院報送了《關于進一步擴大營業稅改征增值稅試點范圍的請示》，建議國務院批準北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）從9月起分批實施“營改增”試點。

2012年7月25日，國務院第212次常務會議決定，將“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、湖北省、廣東省（含深圳市）等8個省（直轄市）。

按照國務院的部署，北京市于2012年9月1日，江蘇省、安徽省于2012年10月1日，福建省、廣東省于2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省于2012年12月1日，“營改增”試點順利實施。