針對土地違法問題嚴(yán)重地區(qū)政府負(fù)責(zé)人的2013年國家土地督察約談工作近日全面結(jié)束。河北邯鄲等9個(gè)地級市在內(nèi)的多個(gè)地方政府“一把手”被約談。從長三角、京津冀到大西北，今年土地督察約談不再限于新增建設(shè)用地違法問題，而實(shí)施“全視域”督察，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)地根不能松，紅線不能碰。

一定要把地方政府管起來

地根不能松，紅線不能碰。對地方政府負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)“不”，針對性很強(qiáng)。從4月至6月進(jìn)行的例行督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方政府特別是市、縣政府主導(dǎo)、縱容、默許土地違法問題依然比較突出。

近年來，國家土地督察通報(bào)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無論違規(guī)占用基本農(nóng)田建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園，拆分審批、越權(quán)審批、違反規(guī)劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位，還是向高爾夫球場、別墅、主題公園供地，違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓收入等問題，土地違法的責(zé)任主體都是地方政府。在此情況下，國家土地督察機(jī)構(gòu)一定要敢摸老虎屁股，不允許地方政府施“拖刀計(jì)”。據(jù)國家土地督察西安局局長楊璐介紹，針對陜西省兵器工業(yè)園違法占用3500畝基本農(nóng)田整改不力，國家土地督察西安局通過無人機(jī)跟蹤等手段，最終促使省政府撤銷8個(gè)批文，處理40多名責(zé)任人。

2013年這次約談，對象層次提高，九個(gè)督察局分別集中約談1個(gè)地級市(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人。目前，省級政府土地違法現(xiàn)象已經(jīng)極少，縣鄉(xiāng)級政府是土地違法的大戶，約談地級市政府主要負(fù)責(zé)人，可以更好發(fā)揮警示作用。

土地督察強(qiáng)化“底線思維”

地根不能松，紅線不能碰，二者一體兩面。羊毛出在羊身上。無論要“刺激經(jīng)濟(jì)”還是增加地方收入，松動(dòng)地根的理由千奇百怪，但打的都是耕地的主意。

近年來，國家土地督察約談地方政府負(fù)責(zé)人，主要針對年度新增建設(shè)用地違法用地問題。此次約談，前所未有地著重于地方政府特別是地市級政府履責(zé)情況，涉及土地利用管理各環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府的職責(zé)。河北省邯鄲市違法違規(guī)占地占國家土地督察北京局5個(gè)例行督察地區(qū)違法違規(guī)用地總量的三成多。在此情況下，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不可能落實(shí)。該市4個(gè)縣(市)耕地面積小于簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》面積；7個(gè)縣(市)的59個(gè)鎮(zhèn)耕地面積小于簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》面積。

今年約談中，國家土地督察九個(gè)局把“耕地紅線”置于首要位置，向地方政府傳遞了明確信號。4月，履新的國家土地總督察姜大明提出：“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這些是底線，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出‘底線思維’，我看在中國第一大底線就是耕地紅線。”國家土地督察就是要強(qiáng)調(diào)“底線思維”。

堅(jiān)守結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展的根與線

地根不能松，紅線不能碰，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的根本和農(nóng)村發(fā)展的生命線。要從根本上終結(jié)“土地粗放利用、城市圈地運(yùn)動(dòng)”模式，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展成果，必須堅(jiān)守地根、紅線。

在土地供需矛盾凸顯形勢下，轉(zhuǎn)變土地利用方式是大勢所趨。例行督察中，國家土地督察上海局發(fā)現(xiàn)了以融資為目的違規(guī)辦理虛假土地登記問題、違反國家土地管理政策批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)、違反供地政策供應(yīng)土地、以臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地為名批準(zhǔn)建設(shè)用地，違規(guī)批準(zhǔn)利用工業(yè)用地建設(shè)住宅項(xiàng)目多達(dá)九類四千多個(gè)問題。對此放任不管，集約發(fā)展、增長方式轉(zhuǎn)變無從談起。

堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的倒逼力量，既關(guān)系我國糧食安全，也關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全，更是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的保障。國家土地督察北京局局長李永杰說，保障土地權(quán)益是國家土地督察應(yīng)有之義。各級政府要嚴(yán)格征地程序，強(qiáng)化征地監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)征地行為。對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化的受益者而非被損害對象。（記者 王立彬）

實(shí)習(xí)生 楊白雪玉