三公支出圖解

第十二屆全國人大常委會第三次會議昨天召開第二次全體會議，財政部部長樓繼偉受國務院委托作關于2012年中央決算報告，審計署審計長劉家義也向全國人大常委會報告2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。根據(jù)決算報告，中央單位去年“三公”共花費74.25億元，其中，被審計的45個中央部門本級去年因公出國實際支出12.13億元。

□三公賬單

三公支出比預算減少5.59億元

根據(jù)2012年中央財政決算報告，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當年財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，合計74.25億元，比預算數(shù)減少5.59億元。

樓繼偉表示，2012年決算數(shù)比預算數(shù)減少較多，主要是各部門切實落實中央有關厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公經(jīng)費”，減少了相關支出等。

首次大規(guī)模曝光會費使用

針對三公經(jīng)費問題，今年審計署首次大范圍披露了中央部門單位會議費和因公出國（境）費管理使用情況，揭示了超計劃、超標準和轉(zhuǎn)嫁攤派費用等問題，反映出會議費和因公出國（境）費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張浪費。

審計長劉家義提到，一些部門在計劃外召開會議，有的超標準、超范圍支出會議費。其中，審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，包括三類及以上會議2036個、其他論證和評審等會議6662個，實際支出6.98億元。審計發(fā)現(xiàn)，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個；抽查的5423個會議中，在非定點場所召開459個；抽查的5.33億元會議費中，超標準列支3954.61萬元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。

■釋疑 計劃外開會欠缺罰則

Q：計劃外召開會議問題為什么這么普遍？

A：主要是計劃管理不嚴格、執(zhí)行不到位的問題。

計劃外召開會議問題較多的原因主要是現(xiàn)行管理辦法適用單位范圍不夠全面。現(xiàn)行《中央國家機關會議費管理辦法》只適用于國務院各組成部門和直屬機構(gòu)，范圍相對較窄，而國務院直屬事業(yè)單位、人大、政協(xié)、高法、高檢，以及各人民團體等其他單位的會議計劃、審批管理尚無明確規(guī)定，造成一些單位在會議計劃管理程序上缺乏細化、統(tǒng)一的依據(jù)；其次是現(xiàn)行管理辦法的相關禁止性規(guī)定不夠明確，在會議支出報銷等環(huán)節(jié)沒有建立對違反規(guī)定辦會行為的約束機制，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法；最后是部門加強會議活動管理的意識還需要加強，一些部門還存在對會議相關的規(guī)章制度掌握不夠深入、準確等問題，導致執(zhí)行中隨意性較大。

Q：會議費超定額標準列支問題的原因是什么？

A：會議費開支實行綜合定額控制，現(xiàn)行一、二、三類會議的支出定額標準分別為600元、500元、400元。審計發(fā)現(xiàn)，2012年有36個部門的504個會議超定額標準列支會議費3954.61萬元。

會議費超定額標準列支問題產(chǎn)生的原因主要有四個方面，即會議費預算管理不細化、約束力不強；現(xiàn)行管理辦法的相關禁止性規(guī)定不夠明確，在會議支出報銷等環(huán)節(jié)沒有建立對違反規(guī)定支出行為的約束機制，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法；一些部門對定點辦會、按照定額標準辦會等要求執(zhí)行不到位，甚至在會議中列支了與會議無關的其他費用，增加了會議費支出；一些會議在具體日程安排中分組討論等安排多，使用會議場所多，加大了場地租金支出，突破了會議定額標準。

Q：轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出問題產(chǎn)生的原因是什么？

A：此問題共涉及到30個部門的340個會議。轉(zhuǎn)嫁攤派問題產(chǎn)生的原因主要是會議費預算管理不細化、約束力不強。同時，現(xiàn)行管理辦法禁止性規(guī)定不夠明確，對違反規(guī)定辦會的行為沒有明確處罰措施和責任追究制度。

□問題

45部門出國花12億元

在因公出國（境）方面，劉家義稱，審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元。

有33個部門的884個團組未納入年初計劃；重點抽查的2142個團組中，有277個存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點超規(guī)定等問題；抽查的3.99億元出國費中，無預算、超預算或超標準、超范圍列支3902.93萬元，還有20個部門將550.13萬元出國費用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

■釋疑

20部門轉(zhuǎn)嫁出國費550萬

Q：無預算、超預算或超標準、超范圍列支出國（境）費問題產(chǎn)生的原因是什么？

A：審計發(fā)現(xiàn)，有13個部門無預算、超預算或超標準、超范圍列支出國（境）費3902.93萬元。

問題產(chǎn)生的原因主要存于兩方面，首先是財政部、外交部《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》規(guī)定的臨時出國人員在外住宿費、餐費開支標準十余年沒有變化，一些標準與當前實際情況存在一定差距；其次是大部分部門未建立出國任務與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體制度，財務部門在費用報銷上未嚴格審核把關，外事部門未認真履行團組審批職責，導致團組管理和經(jīng)費使用上存在諸多問題。

Q：出國費轉(zhuǎn)嫁給其他單位問題產(chǎn)生的主要原因是什么？

A：審計發(fā)現(xiàn)，有20個部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬元，涉及86個團組。

問題產(chǎn)生的主因是一些部門未嚴格按照預算和團組計劃安排出國（境）任務，部分沒有經(jīng)費的團組轉(zhuǎn)由所屬單位或企業(yè)負擔；此外一些團組境外安排住宿、餐飲標準過高，個別團組甚至安排游覽活動，為規(guī)避費用超支轉(zhuǎn)由所屬單位或企業(yè)負擔。

□財政收入

今年完成收入任務壓力很大

樓繼偉介紹，2012年中央財政實際使用的收入總量為58875.23億元。支出方面，中央公共財政支出64126.31億元，同比增長13.6％。其中，中央本級支出18764.63億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元。

決算報告中特別增加了今年中央財政運行狀況的分析。數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟增長趨緩、實施結(jié)構(gòu)性減稅等疊加因素影響，今年前5個月累計，全國公共財政收入比去年同期增長6.6％，增幅同比回落6.1個百分點，其中，中央財政收入同比增長0.1％。

根據(jù)年初預算安排，今年中央財政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長7％。據(jù)報告測算，要實現(xiàn)這一目標，今年后幾個月中央財政收入平均增幅需達到11.3％左右。

他分析指出，鑒于制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，主要是工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點擴至全國。因此，完成全年中央財政收入預算壓力很大。

□數(shù)字

行政經(jīng)費1028.52億

根據(jù)決算報告，匯總2012年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經(jīng)費，合計1028.52億元，比2011年增長14.3%。

樓繼偉表示，行政經(jīng)費增長較多主要是，逐步將一些垂直管理部門原由地方負擔的部分人員經(jīng)費改由中央財政負擔，將原由企業(yè)負擔的部分鐵路公安經(jīng)費逐步改由中央財政負擔；推行郵政普遍服務后，國家郵政局設立省以下郵政監(jiān)管機構(gòu)等增加了人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。剔除上述因素后，2012年中央本級行政經(jīng)費為921.52億元，增長2.4%。

赤字5500億

中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元。2012年年末中央財政國債余額77565.7億元，控制在年末國債余額限額82708.35億元以內(nèi)。2012年全國公共財政收支差額8000億元，赤字率為1.5％。