中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6日決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。會(huì)議明確了油品質(zhì)量升級(jí)的時(shí)間表,并指出要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。

1月份以來,中國(guó)持續(xù)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣引發(fā)社會(huì)對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)的關(guān)注,而成品油質(zhì)量升級(jí)由誰“買單”更是成為輿論討論的熱點(diǎn)。

會(huì)議指出,隨著汽車保有量快速增長(zhǎng),汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級(jí),決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)的基礎(chǔ)上,由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm),過渡期至2014年底;2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),過渡期均至2017年底。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說,明確汽油和柴油直至第五階段標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)時(shí)間表,意味著中國(guó)將進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級(jí)的步伐。

目前中國(guó)各地實(shí)行的汽油標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。北京實(shí)行京標(biāo)五標(biāo)準(zhǔn),上海和江蘇、浙江、廣東的十多個(gè)地市實(shí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn),其他地區(qū)仍實(shí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。而柴油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)更遲遲沒有推出。中國(guó)柴油執(zhí)行的多是國(guó)二標(biāo)準(zhǔn),只有少部分地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行地方性的第三、四階段標(biāo)準(zhǔn)。

王震說,中國(guó)柴油的消費(fèi)量是汽油的兩倍,且柴油的餾分更重,油品質(zhì)量升級(jí)應(yīng)汽油和柴油并重。

由于中國(guó)的柴油品質(zhì)較差,制約了具有較高燃油經(jīng)濟(jì)型的柴油車的發(fā)展。目前,中國(guó)市場(chǎng)銷售的新車中,節(jié)能的柴油轎車市場(chǎng)份額不到1%,為此中國(guó)每年多使用2000多萬噸石油。但另一方面,柴油作為最基本燃料,下游價(jià)格傳導(dǎo)性很強(qiáng),可以說凡是需要運(yùn)輸?shù)纳唐?均會(huì)包含一部分來自柴油價(jià)格的傳導(dǎo)成本。

會(huì)議明確,按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員高世憲說,這明確了中國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)后成品油價(jià)格的定價(jià)原則,將是政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。

王震表示,環(huán)境問題具有公共屬性,政府適當(dāng)補(bǔ)償一定成本具有合理性。成品油質(zhì)量升級(jí)的成本由任何一方承擔(dān)都不可持續(xù),三方承擔(dān)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),加快中國(guó)煉油企業(yè)升級(jí)改造,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤說,國(guó)家設(shè)定國(guó)四和國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過渡期,既考慮了煉廠的升級(jí)改造,也考慮到汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等相關(guān)設(shè)備性能的提高,這都需要較長(zhǎng)時(shí)間。另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,全國(guó)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是較低的標(biāo)準(zhǔn),建議從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者承受力出發(fā),分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。