近一段時(shí)間，中國(guó)各地方一季度財(cái)政收入數(shù)據(jù)相繼發(fā)布，多地雖保持增收態(tài)勢(shì)，但增幅回落明顯。業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，地方財(cái)政收入也會(huì)隨之告別“高增長(zhǎng)”，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和相關(guān)改革推進(jìn)，地方財(cái)政也將在主體稅種構(gòu)建、土地出讓收入、融資等方面進(jìn)入全面調(diào)整期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度經(jīng)濟(jì)大省廣東財(cái)政收入增長(zhǎng)9．7％，較上年同期回落12．32個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近3年來(lái)同期最低增幅；江蘇增長(zhǎng)12．8％，增幅回落18．2個(gè)百分點(diǎn)，此外，河北等地財(cái)政收入也出現(xiàn)較大幅度回落。

從直轄市來(lái)看，除北京未發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)外，一季度，上海財(cái)政收入增長(zhǎng)6．7％，增幅回落30．4個(gè)百分點(diǎn)；重慶財(cái)政收入增長(zhǎng)11．3％，增幅回落達(dá)64．6個(gè)百分點(diǎn)；天津財(cái)政收入增長(zhǎng)30．1％，增幅回落12．5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)地方財(cái)政增幅回落的態(tài)勢(shì)也可在近日財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)中得到印證：今年一季度，財(cái)政收入近3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14．7％，增幅回落18．4個(gè)百分點(diǎn)，其中，地方財(cái)政收入1．5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17．3％，增幅回落17．4個(gè)百分點(diǎn)。

近幾年，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)政收入不斷邁上新的臺(tái)階，近些年基本保持20％、30％的增速，其中，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)更加突出，一些地方甚至可以達(dá)到40％至50％的增速。

財(cái)政收入中近九成來(lái)自稅收收入，地方稅收收入增幅明顯回落顯而易見。對(duì)此，相關(guān)專家也表示，稅收收入增幅明顯回落的根本原因還是經(jīng)濟(jì)增速的放緩，去年中國(guó)出臺(tái)的減稅政策在今年開始落實(shí)，地方稅收收入也會(huì)受到影響。

“中國(guó)目前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快時(shí)，稅收收入可能會(huì)較大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，而經(jīng)濟(jì)一旦放緩，會(huì)立刻影響到稅收，稅收收入也會(huì)明顯放緩。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富指出。

營(yíng)業(yè)稅目前是地方的主體稅種，從一季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，地方營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)7．6％，回落18．7個(gè)百分點(diǎn)，其中，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅下降17．5％。另外值得一提的是，作為流轉(zhuǎn)稅的一種，營(yíng)業(yè)稅往往最易受到經(jīng)濟(jì)放緩影響。

此外，地方非稅收入增長(zhǎng)50．1％也引起業(yè)內(nèi)人士的注意。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，非稅收入主要在地方，因而要警惕一些地方因財(cái)政吃緊而采用行政手段擴(kuò)大收費(fèi)，由此會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

據(jù)介紹，2011年，中國(guó)財(cái)政收入中，地方財(cái)政收入的比例首次超過(guò)中央，這對(duì)地方財(cái)政來(lái)講可謂一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。不僅如此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于全面轉(zhuǎn)型的背景下，伴隨著中國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、房地產(chǎn)調(diào)控等的推進(jìn)，中國(guó)的地方財(cái)政在多方面也將進(jìn)行自身的調(diào)整。

近幾年，中國(guó)加大了房地產(chǎn)調(diào)控力度，這不僅降低了房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，也使得地方土地出讓收入急劇下滑。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，上海、北京、杭州等地土地出讓金的降幅明顯，有的甚至超過(guò)30％。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，中國(guó)地方財(cái)政過(guò)多依賴土地出讓收入只是個(gè)階段性的現(xiàn)象，不是地方長(zhǎng)久的財(cái)源，地方財(cái)政也應(yīng)盡快擺脫土地收入的依賴，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新的財(cái)源。

中國(guó)今年開始在上海試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅也將觸動(dòng)目前的地方財(cái)政體制，根據(jù)改革方案，改革在今后五年將推向全國(guó)，改革之后，收入仍歸地方，但由國(guó)稅機(jī)關(guān)征收，營(yíng)業(yè)稅是地方最重要的稅種，這意味著地方財(cái)政面臨主體稅種的重新構(gòu)建問題。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將推動(dòng)中國(guó)財(cái)政體制改革，在推進(jìn)這項(xiàng)改革的同時(shí)，應(yīng)全面推進(jìn)房產(chǎn)稅、資源稅改革，重新構(gòu)建起地方主體稅種，并以此為契機(jī)對(duì)目前中央和地方財(cái)政體系進(jìn)行調(diào)整，但這一過(guò)程要慎重。

此外，中國(guó)地方政府融資問題也同樣受到關(guān)注，目前，地方政府性債務(wù)為10萬(wàn)億元，去年中國(guó)正式允許上海、浙江等進(jìn)行地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，探索地方融資新模式，但在效果方面，仍有待進(jìn)一步觀察。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馬原