（三）公共財(cái)政預(yù)算安排情況

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和預(yù)算編制的總體要求，2012年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)9%；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計(jì)可使用的收入總量為58620億元。中央財(cái)政支出總量64120億元，增長(zhǎng)13.7%。其中，中央本級(jí)支出18519億元，增長(zhǎng)12.1%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13%；中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2011年預(yù)算持平。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額82708.35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入57680億元，增長(zhǎng)10%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，地方財(cái)政收入合計(jì)102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財(cái)政支出105281億元，增長(zhǎng)13.9%。發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理后公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入113600億元，增長(zhǎng)9.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國(guó)財(cái)政支出124300億元，增長(zhǎng)14.1%。收支差額8000億元（其中，中央財(cái)政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。

1.中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目安排情況

（1）主要收入項(xiàng)目安排情況

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)預(yù)期指標(biāo)，考慮財(cái)稅政策調(diào)整的增減收因素，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行具體分析測(cè)算，2012年中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目指標(biāo)擬安排如下：國(guó)內(nèi)增值稅20250億元，增長(zhǎng)10.8%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7700億元，增長(zhǎng)11%；關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17528億元，增長(zhǎng)8.7%；企業(yè)所得稅11120億元，增長(zhǎng)11%；個(gè)人所得稅3400億元，下降6.4%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9950億元，增長(zhǎng)8.1%；非稅收入2826億元，增長(zhǎng)5.6%。

（2）主要支出項(xiàng)目安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目擬安排如下：

教育支出3781.32億元，增長(zhǎng)16.4%。其中，中央本級(jí)支出1028.87億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2752.45億元。落實(shí)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補(bǔ)助150億元，增長(zhǎng)48.1%。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，安排資金256.8億元，增長(zhǎng)91.7%。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策體系，補(bǔ)助206.97億元。推進(jìn)“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352.5億元，增長(zhǎng)24%。

科學(xué)技術(shù)支出2285.46億元，增長(zhǎng)12.4%。其中，中央本級(jí)支出2234.4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付51.06億元。進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)技術(shù)支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)。保障國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，安排資金456億元。增加對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金投入，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等，安排資金324.59億元。支持前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等，安排資金1193.9億元，增長(zhǎng)19.7%。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，安排資金41.2億元。啟動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)地方科技工作發(fā)展，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

文化體育與傳媒支出493.84億元，增長(zhǎng)18.7%。其中，中央本級(jí)支出207.33億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付286.51億元。大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，安排資金145.46億元。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，安排資金61.24億元，增長(zhǎng)40%。加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)中華文化“走出去”，安排資金27.5億元，增長(zhǎng)37.5%。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長(zhǎng)70%。

醫(yī)療衛(wèi)生支出2035.05億元，增長(zhǎng)16.4%。其中，中央本級(jí)支出83.31億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1951.74億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到每人每年240元，并適當(dāng)提高報(bào)銷水平，補(bǔ)助1050億元，增長(zhǎng)37%。完善國(guó)家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，安排資金114.83億元。

社會(huì)保障和就業(yè)支出5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%。其中，中央本級(jí)支出570.63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5180.1億元。從7月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，補(bǔ)助771億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，補(bǔ)助2173.73億元。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均15元和12元增加補(bǔ)助，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)救助體系，安排資金928.88億元。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金288.37億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業(yè)扶持政策力度，安排資金439.17億元。

住房保障支出2117.55億元，增長(zhǎng)23.1%。其中，中央本級(jí)支出374.4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1743.15億元。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，安排資金1787.46億元，增長(zhǎng)24.8%。

農(nóng)林水事務(wù)支出5491.45億元，增長(zhǎng)14.8%。其中，中央本級(jí)支出427.44億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5064.01億元。大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1654.46億元。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，進(jìn)一步加大造林補(bǔ)貼力度，安排資金1693.38億元。加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，安排資金101億元，增長(zhǎng)53%。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安排資金290.12億元。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排資金150.58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排372.86億元，增長(zhǎng)18.7%，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制等，補(bǔ)助248億元。

節(jié)能環(huán)保支出1769.1億元，增長(zhǎng)9%。其中，中央本級(jí)支出63.44億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1705.66億元。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，安排節(jié)能減排資金1069.19億元，增長(zhǎng)13.3%。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474.56億元，與上年持平。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，推進(jìn)能源清潔化利用，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排資金141億元。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，支持落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。

交通運(yùn)輸支出3565.93億元，增長(zhǎng)8.1%。其中，中央本級(jí)支出434.65億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3131.28億元。提高綜合交通運(yùn)輸能力，推進(jìn)國(guó)省干線、內(nèi)河航運(yùn)、綜合客貨運(yùn)樞紐等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金2367.44億元。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，安排資金659.46億元。支持地方取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，補(bǔ)助260億元。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出877.26億元，增長(zhǎng)6.1%。其中，中央本級(jí)支出450.6億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付426.66億元。促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，安排資金146.59億元，增長(zhǎng)42.4%。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金396.74億元。繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，安排資金70億元。

糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出974.19億元，增長(zhǎng)9.4%。其中，中央本級(jí)支出609.57億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付364.62億元。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金320.3億元。健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，安排糧油等重要物資儲(chǔ)備資金518.76億元。

國(guó)防支出6503.11億元，增長(zhǎng)11.4%。其中，中央本級(jí)支出6479.2億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付23.91億元。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，改善部隊(duì)訓(xùn)練生活條件，提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

公共安全支出1826.64億元，增長(zhǎng)7.7%。其中，中央本級(jí)支出1142.89億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付683.75億元。完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，穩(wěn)步提高地方政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，支持地方特別是中西部地區(qū)化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)基層監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，促進(jìn)保障食品安全。

（3）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13%。其中：稅收返還5188.55億元，增長(zhǎng)2.2%；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長(zhǎng)23.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長(zhǎng)5.2%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付8583.65億元（其中：縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1075億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金277.65億元），義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付1680.32億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付3774.38億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付1063.48億元，村級(jí)公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付253.09億元，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付784億元。

匯總各項(xiàng)支出，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長(zhǎng)19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286.6億元，增長(zhǎng)17.9%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724.2億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1628億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出5313.9億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出620.5億元。中央基建投資安排合計(jì)4026億元。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2011年初余額為878億元，執(zhí)行中用超收收入補(bǔ)充和支出結(jié)余轉(zhuǎn)入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預(yù)算調(diào)入使用2700億元后，剩余1070億元。

2.地方預(yù)算主要收支項(xiàng)目安排情況

主要收入項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)增值稅6640億元，增長(zhǎng)10.9%；營(yíng)業(yè)稅14820億元，增長(zhǎng)9.7%；企業(yè)所得稅7550億元，增長(zhǎng)12%；個(gè)人所得稅2267億元，下降6.4%；城市維護(hù)建設(shè)稅2920億元，增長(zhǎng)12%；契稅3050億元，增長(zhǎng)10.4%；非稅收入12485億元，增長(zhǎng)10.1%。

主要支出項(xiàng)目。教育支出17900.24億元，增長(zhǎng)18.4%；科學(xué)技術(shù)支出2110.3億元，增長(zhǎng)13.2%；文化體育與傳媒支出1971.5億元，增長(zhǎng)15.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7264.6億元，增長(zhǎng)15.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出12367.29億元，增長(zhǎng)16.2%；住房保障支出4024億元，增長(zhǎng)15.2%；農(nóng)林水事務(wù)支出10816.78億元，增長(zhǎng)14.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8586.05億元，增長(zhǎng)12.4%；交通運(yùn)輸支出7790億元，增長(zhǎng)9.1%。以上各項(xiàng)支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。

地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。