居住證有了待遇也要跟得上
給予外來流動人口更多的“市民待遇”,讓流動的勞動力大軍穩得住、沉下來,是推進流動人口管理的重要方面,而對人口信息的準確掌握,無疑起到基礎性作用。
基礎信息為外管工作生命線
“對人口信息的掌控是外來人口管理中最核心的工作,是生命線。”蘇州市公安局人口管理支隊民警朱存太分析認為。
朱存太介紹了新近發生的兩起案例,凸顯了信息采集準確性給社會治安管理帶來的變化。
2月4日凌晨,蘇州市公安局指揮中心接到一出租車GPS報警,指揮中心迅速通過衛星定位系統了解該出租車方位及行駛線路,立即指令滄浪區路面巡防力量展開圍堵,司機稱持刀搶劫的犯罪嫌疑人已下車乘另一出租車逃離,很快該出租車被視頻監控截獲,確定了嫌疑人落腳地點,當晚,兩名20歲出頭的犯罪嫌疑人被抓獲。
兩天后的2月6日凌晨,又是一起受害人報警稱被一男子持刀搶劫,指揮中心通過電臺實施指揮調度直接下達布控堵截指令,路面3輛巡邏車迅速趕赴現場,30分鐘后就在一網吧內將20歲的外地人張某抓獲。
快速反應機制對信息化科技手段要求最高,但要建立起一張“人過留影”的技防網絡,絕非易事。2005年,蘇州市在江蘇省內第一個由綜治委牽頭,開發了蘇州市非戶籍人員綜合信息管理系統,確定了“誰用人、誰采集、誰輸入”的流動人口信息管理原則,并通過政務網、互聯網、警務通3種形式,推動了社會化采集、政府部門信息資源共享的實現。
“2011年12月9日發生在市區的一起現行命案,就是社區協管員及時登記了與被害人同住者的姓名和相關社會關系人員信息,僅用3小時就鎖定了犯罪嫌疑人。”朱存太介紹,去年抓獲的外來流動違法犯罪人員,85%都在發案前被采集到了個人信息,為精確打擊提供了強大支持。
居住證彰顯“以人為本”理念
來自河南的“80后”小伙子李軍在蘇州新區打工不久,就在所在地辦理了一張特殊的“身份證”——居住證。“本來想打打工,看看情況再圖發展,現在有了居住證了,可以享受到蘇州市民待遇,心理安定許多,也對這座美麗的城市產生了歸屬感。”
李軍所說的居住證,就是蘇州市去年4月開始試點,江蘇省今年將實現全覆蓋的流動人口居住證制度。一張小小的居住證,被賦予了公安行政管理、政府業務增效、綜合分析導向、流動人口服務四大功能。
信息采集,同樣是居住證承擔的一項重任。
據蘇州市公安局人口管理支隊相關負責人介紹,試行一年不到,蘇州就累計受理239.1萬人申請,發放居住證200.3萬張。
2012年起,無錫市還進一步降低外來人員落戶門檻,將購房落戶面積調整到70平方米,同時對符合條件申領《無錫市居住證》的流動人口,規定可享受困難家庭最低生活保障、城鎮居民醫療保障、義務教育等市民待遇。
相對于以往的暫住證,居住證究竟增加了多少“含金量”呢?
參與居住證制度調研論證工作的朱存太說:“此前推行十多年的暫住證,科技含量不高,承載服務的功能不多,使用率并不高。而居住證,單從名稱上看,就摒棄了外來、暫住思維,減少了地域歧視,而且還可以通過刷卡將個人信息導入系統,直接實現了人口管理、勞動社保、人口計生、教育醫療、房屋租賃等多種功能的一證融合。”
針對一些地方還存在“消極應付”居住證推廣的情況,一位綜治辦干部分析說,關鍵是居住證在使用中是否能真正實現完全的“市民待遇”,一些地方正是考慮到財政投入的因素,沒有賦予更多實質性內涵,造成了農民工身上有身份證和居住證兩張卡,卻無法真正獲得“同城待遇”。“這一問題將直接對居住證的推廣產生影響。”朱存太說。
朱存太認為,居住證的使用和完善流動人口管理服務機制有著直接關系,要把管理和服務融為一體,使居住證真正成為完善流動人口管理服務的主要抓手,并以外來人口管理信息系統為依托,與戶籍準入相鏈接,讓有長期居留意愿的外來人員,盡早融入當地社會,也為地方經濟社會發展提供可持續的人力資源儲備。
2010年,國務院正式批轉了國家發改委關于深化經濟體制改革重點工作意見的通知,要求在協調推進城鄉改革中深化戶籍制度改革,完善暫住人口登記制度,并由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責逐步在全國范圍內實行居住證制度。
而與暫住證相比,如何加載更多的服務管理內涵,提高居住證的有效“含金量”,則是各界關注的議題,這也是眾多“持證人”向記者表達的心聲。
來源：法制日報 編輯：馬原
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