30日，備受關(guān)注的北京、上海、廣東三地異地高考政策同日公布。三地設(shè)置的高門檻、嚴(yán)要求和時(shí)間表引發(fā)社會(huì)熱議。學(xué)者建議，國家層面應(yīng)該出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的異地高考方案，而根本上實(shí)現(xiàn)異地高考則需要高考制度改革做配合。

京滬粵同日出臺(tái)異地高考政策

在輿論的“千呼萬喚”中，北京、上海、廣東終于在“年底前”公布了各自的異地高考政策。

北京30日公布的隨遷子女升學(xué)考試辦法稱，北京的異地高考方案將與進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤，并爭取在2013年出臺(tái)。在辦法出臺(tái)之前和新辦法公布后三年內(nèi)，北京市將實(shí)行過渡方案。

廣東公布的異地高考政策稱，將根據(jù)城市承載能力，按照 2013年、2014年、2016年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟分層次解決外來務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問題，并同步要求各地市于2013年3月前出臺(tái)異地中考政策，并于當(dāng)年開始實(shí)施。

上海的異地高考方案則與《上海市居住證管理辦法》相銜接，進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，隨遷子女可在滬接受相應(yīng)義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。

與之前十余省份公布的方案相比，外來人口較為集中的京滬粵三地，其異地高考都不出意外地設(shè)置了“高門檻”。

北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過渡和漸進(jìn)。北京方案提出過渡期間逐步放開中職、高職的考試錄取，廣東方案中則規(guī)定，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。而廣東和上海的政策中均有對(duì)于“積分入戶”或者取得工作居住證的相關(guān)規(guī)定。

此外，對(duì)于不符合條件外地戶籍考生，京滬粵三地政策均有提供“借考”機(jī)會(huì)的相關(guān)規(guī)定。但是都沒有出臺(tái)具體的“借考”細(xì)則，并同時(shí)規(guī)定“借考”后“須回到戶籍所在省(市)參加錄取”。

北京僅出臺(tái)過渡方案 正式方案爭取2013年出臺(tái)

在京滬粵三地出臺(tái)的異地高考政策中，北京的異地高考過渡方案最受關(guān)注，且引起的爭議也較大。由于推遲異地高考方案的出臺(tái)時(shí)間，且在過渡方案中只明確中職、高職的放開時(shí)間，而未提及大學(xué)本科放開的時(shí)間表，北京的異地高考過渡方案公布之后立即引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑，不少網(wǎng)友稱北京方案系“交白卷”、“回避問題和矛盾”。

“如果不抓緊出臺(tái)后續(xù)政策，這個(gè)過渡措施對(duì)于非京籍考生在京參加高考來說就是‘沒有方案’?！?，長期關(guān)注異地高考話題的北京大學(xué)教授張千帆表示，北京的方案還是沒有明確大學(xué)本科招考開放的時(shí)間和措施，在尚未明確制定出正式方案之前，北京應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)具體措施。

“如果還沒有想好具體的方案，可以推遲公布，但是有必要出臺(tái)一些的補(bǔ)救措施，比如吸收2013年在當(dāng)?shù)鼐妥x高三的考生，讓他們?cè)?013年就在當(dāng)?shù)馗呖迹缓罂梢月贫ㄕ撸?014年實(shí)施?！睆埱ХQ。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，北京雖然只是“過渡方案”，但是其中已經(jīng)透露出“北京異地高考的門檻相當(dāng)嚴(yán)苛”。

就門檻設(shè)置來說，北京在過渡方案中規(guī)定，參加北京市中職、高職招生者需要提供“五證”(即父母在原籍地戶口本原件、北京暫住證、在原籍地沒有監(jiān)護(hù)條件的證明、合法住所證明和工作證明)，并對(duì)考生學(xué)籍和父母社保繳納年限有著嚴(yán)格要求。

“雖然公眾希望未來北京的異地高考方案能在這個(gè)過渡措施的基礎(chǔ)上把門檻降低，但是現(xiàn)在看來，北京在異地高考方面的門檻設(shè)置極高，開放的程度極低，而且也很難期待未來能有多大突破?！毙鼙嬲f。