社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。司法部副部長郝赤勇日前接受媒體采訪時表示，截至2011年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已開展社區(qū)矯正工作;各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。

以樊崇義為代表的眾多法學家一直力倡社區(qū)矯正立法。從2003年起“兩高兩部”及高檢院陸續(xù)下發(fā)多部規(guī)范性文件。此次“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》自2012年3月1日起施行，辦法完善了具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，對社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定有序開展具有重要意義。

辦法主要內(nèi)容包括:

一、明確社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)。縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。

二、明確適用社區(qū)矯正前要開展調(diào)查評估。辦法規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。辦法具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。

三、明確司法所應當為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。辦法規(guī)定，矯正小組由司法所工作人員擔任組長，由社會工作者、志愿者、有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等共同組成矯正小組，協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。

四、明確社區(qū)矯正人員違反相關(guān)規(guī)定的法律責任與處理程序。辦法規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序，包括對社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等，并明確列舉了六種應當予以警告的情形、五種應當撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

五、明確規(guī)定未成年人社區(qū)矯正適用特殊程序。辦法規(guī)定，對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行;對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密;協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)等提供幫助;督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責等等。犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定。

六、明確規(guī)定宣告解除程序。辦法規(guī)定，社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應當組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進行。

七、明確規(guī)定“社會保障”條款。辦法規(guī)定，司法行政機關(guān)應當根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實社會保障措施。

B.嚴格管理放射性廢物，保護公民環(huán)境權(quán)

國務院:《放射性廢物安全管理條例》

刑法修正案(八)對原刑法第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”作了較大修改，規(guī)定:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”擴展適用范圍、降低入罪門檻，加大了對環(huán)境污染犯罪的打擊力度。

然而，刑法規(guī)制終究是“事后救濟”，不能防患于未然。2012年3月1日起施行的《放射性廢物安全管理條例》主要對放射性廢物的處理、貯存、處置作了規(guī)定，并對運輸、應急內(nèi)容在附則中作了銜接性規(guī)定，擔負起“事前預防”環(huán)境污染的重任。

條例主要內(nèi)容包括:

一、完善了放射性固體廢物貯存、處置許可制度。一是從單位主體資格、專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備場所、質(zhì)量保證體系、財務能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請和審批程序、許可證的內(nèi)容、有效期限以及變更程序等事項。三是禁止無許可證或者不按照許可證的規(guī)定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動。

二、對放射性廢物處理、貯存、處置活動規(guī)定了安全監(jiān)管措施。一是規(guī)定放射性廢物的處理、貯存和處置活動，應當遵守國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。二是要求核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位應當按照規(guī)定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進行處理，并送交有相應許可證的單位貯存或者處置。三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應當按照規(guī)定對其接收的放射性固體廢物進行貯存、處置，建立情況記錄檔案，加強安全檢查和放射性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施并報告。四是強化對放射性廢物處理、貯存、處置活動的監(jiān)督檢查手段，同時要求從事放射性廢物相關(guān)活動的單位建立相應的安保制度、人員培訓制度，并定期報告相關(guān)情況。

三、對放射性廢物管理中的違法行為規(guī)定法律責任。一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現(xiàn)的違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。二是針對放射性廢物相關(guān)活動單位可能出現(xiàn)的違法送交貯存、處置，無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事貯存、處置活動，違反如實報告義務等，規(guī)定了責令停止違法行為、限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等法律責任。

3月起施行的其他部分新法規(guī):

工業(yè)和信息化部:《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局:《進出口食品安全管理辦法》

財政部、民政部、國家體育總局:《彩票管理條例實施細則》

來源：《檢察日報》 編輯：鄧京荊