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四、 國外經驗：效益與生態如何兩全？

在一些地方，水作為一種資源，不開發可惜，但開發起來又亂象叢生。那么國外是怎么做的呢？記者進行了調查。

記者注意到，同樣是發展引水式水電站，在挪威、法國等地，并沒有出現發展和生態搶水的狀況。作為中國水利水電研究學會的秘書長，張博庭曾經仔細研究過挪威和法國的引水式電站的修建方式。根據中國水利水電研究學會的秘書長張博庭的研究結果，挪威水電非常發達，那里大部分都是引水式的小電站，站內管理工作做的都比較好。方法是通過控制保持一定的生態流量，來保證不讓水全都進洞，至少有一定的比例要到河里面來。記者向張博庭詢問挪威是否出現過河道干涸，影響到生態的狀況，秘書長張博庭這樣表示，并沒有看到，看到的是挪威的幾個小電站基本上都是即使流水沒了，也要留出一些生態流量保證從壩上泄下來。張博庭介紹，挪威全國電力供應的99.8%來自于水利，因大型水電站難以在短期取得成效，所以挪威目前主要發展小水電。挪威盛產鮭魚，所以當地對于生態水排放有嚴格的規定，有了這種規定，再與魚道建設相互配套，可以使得水資源開發多年后，江河水流量依然能保持在每秒10立方米左右，河中的鮭魚也能得以繁衍生息。據了解，國際上，對于維持生態的江河流水量，一般的要求是原流量的60%左右。法國人在建設法國羅納爾河上的電站和水壩時，為了維持生態，并沒有在原來的河道上直接建壩，而是開挖了一條運河，在運河上建立了水壩用以發電，自然生態得以保存。設計者還增設了專門的過魚通道，使得水電開發并沒有帶來負面影響。

對此，地質專家徐道一向記者做出說明，因為法國羅納爾河這個自然的主要的生態條件沒有變，主要的河流上也沒有變化，只是在支流上面稍微修了低壩，則可以使整個生態環境受到的影響減少到最低，也就是說，人跟生物界的在保持自然生態平衡的同時充分利用了自然的水能，并盡量使造成的損失達到最小，所以才能夠持續發展。中國水利水電研究學會的秘書長張博庭表示，對于這種引水式電站所需要排放的生態流量，現在我們國家好像還沒有明確的標準和規定，因為我們國家對這些事務的認識還處在一個反復階段。以前，我國的水電建設比較慢，國家鼓勵大干、快上，快上了以后，就發現問題了；發現問題后，便存在排斥的態度，一個是批評閩江建設的不對，另外一個就是以后盡量少建，而真正能解決這個問題的方法還沒形成。這需要國家層面給出一個規定來，給出一個方向來。為了盡量減少水電站對周邊環境的破壞、保護生態環境，在1973—2005年間，挪威開始劃定自然生態保護區，制定對剩余水能資源的控制開發政策。目前挪威已開發的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，有25%是位于保護區內是不得開發的，涉及水系300多個。1969年，公眾參與機制正式開始引入挪威水電開發的審批環節，政府成立了專門的水資源開發管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到全流域地區公眾的意愿和移民的利益。從那時起，政府部門要批準任何新的水電站建設，必須要進行全流域的整體評價，有相關利益的公眾團體也會被邀請參與新建水電站的評估。聯系國內水電站的現狀，中國水利水電研究學會的秘書長張博庭對記者說，我們國家小水電大多規劃較差，這都是因為不是國家層面進行管理，而是歸到地方政府管，有的甚至是省里、縣里做主，這種管理可能就不包括對整個流域進行規劃。假設縣里管一段流域，而又急需建設某個項目，則可能找一個有環評資質的單位環評一下，提出有建設性的意見，就算是有了環評報告了。地質學家孫文鵬提出，建設水電站時，考慮的角度不僅從工程流程和壩址選定的安全性出發，還應該從整個流域出發，擁有自己的評價體系。水利部部長顧問王浩院士表示，針對項目群進行的評估叫做規劃環評，就是對T級水電站相互之間的影響、上下游之間的影響、左右岸之間的影響進行統一的評價，在更大范圍內，從點延伸到線，繼而推廣到面，對整個流域進行點線面一體化的環境影響評價。相信經過這種體系的評估以后，能夠把生態保護的更好。

五、半小時觀察：如何破解水電困局？

昨天欄目報道了水電的發展亂象，亂象背后其實是水電業正處于一個艱難的困局當中。不少的水電站，讓投資者得到了高額利潤，讓地方政府增加了一部分稅收，但是生態被破壞，許多周邊農民不僅沒有因為水電開發致富，反而陷入了更貧窮和更不安全的境地。

水作為一種自然資源，應該充分開發利用，但同時它又是一種公共資源，更應該做到公平公正地利益分配。如果它所產生的利益只能讓一部分人受益，而更多的人無從分享，反而受到損害，這樣的發展模式既不可持續，也容易引發不穩定、不和諧的危險后果。近幾年對于水電發展的爭論越來越激烈，所反映的正是不同人群對于水電的利益訴求。

破解當前的水電困局，需要做到四個“要求”：國家要求生態，農民要求實惠，地方要求發展，企業要求效益。只有這四個要求達到平衡，水電業才能迎來真正的黃金發展期。

請繼續關注《經濟半小時》欄目的聚焦水流困局。

來源：中國網絡電視臺 編輯：于姝楠