沙市區(qū)是荊州市中心城區(qū)，總面積492平方公里，人口50.5萬，黨員18831名，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)管理區(qū)、5個(gè)街道辦事處，77個(gè)社區(qū)、85個(gè)村（分場）。全區(qū)共設(shè)社區(qū)黨委36個(gè)、社區(qū)黨總支30個(gè)、社區(qū)黨支部11個(gè)，街道社區(qū)黨員8661名。近年來，沙市區(qū)以社區(qū)黨建為龍頭，以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，以推進(jìn)基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的功能定位，創(chuàng)新載體，大力推行“居民說事”制度，暢通居民群眾利益訴求渠道，社區(qū)居民自治水平逐年提升，有力推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。“居民說事”工作經(jīng)驗(yàn)在《人民日報(bào)》、《中國消費(fèi)者報(bào)》、《湖北日報(bào)》等中、省多家媒體進(jìn)行了報(bào)道和推介。沙市區(qū)連續(xù)兩輪被命名表彰為“全省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”，先后兩次授予“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，今年10月被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

一、背景與起因

“居民說事”制度是以社區(qū)黨建為龍頭，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的工作機(jī)制，是居民群眾參與社區(qū)民主管理的管用平臺(tái)，是推進(jìn)基層民主的有效途徑。

（一）時(shí)代前景

黨的十七大報(bào)告明確提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，要拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。因此，積極探索暢通黨員群眾利益訴求渠道，真正落實(shí)黨員群眾“四權(quán)”，實(shí)現(xiàn)居民自治的有效途徑和辦法成為當(dāng)前組織工作的重要課題。

（二）現(xiàn)實(shí)起因

2006年初，沙市區(qū)勝利街道航空路社區(qū)一樓道內(nèi)，因下水道堵塞，不僅樓道內(nèi)污水四溢，而且蔓延到居民家中，嚴(yán)重影響居民工作和生活。居民們多次找物業(yè)、開發(fā)商和有關(guān)部門反映，但各方總是互相推諉，問題遲遲得不到解決。最后，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，由社區(qū)黨組織牽頭，組織物業(yè)、開發(fā)商、城建、環(huán)衛(wèi)等部門，與居民們坐在一起，心平氣和地協(xié)商，才較好地解決了這個(gè)并不難解決的“難題”。透過這件事，航空路社區(qū)的工作人員發(fā)現(xiàn)，社區(qū)群眾遇到的矛盾和問題，看起來都是些與工作、生活息息相關(guān)的“小事情”，但這些“小事情”如果處理不當(dāng)，常常會(huì)激化成大矛盾，不僅影響鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這些“小事情”引起的矛盾和問題之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事沒有一個(gè)很好的訴說和解決的渠道。于是，他們就在每月5日、15日、25日接待群眾來訪，用“逢五說事”的辦法來解決居民群眾反映的問題。航空路社區(qū)的做法為我們探索了暢通黨員群眾利益訴求渠道的有效途徑，也成為沙市區(qū)“居民說事”的雛形。

二、經(jīng)過與做法

（一）“居民說事”制度發(fā)展經(jīng)過

沙市區(qū)“居民說事”制度經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣、完善三個(gè)發(fā)展階段。

“居民說事”制度最早起源于我區(qū)勝利街辦航空路社區(qū)的“逢五說事”，是解決居民群眾生產(chǎn)生活問題和矛盾的一種工作方法，是社區(qū)工作實(shí)踐的總結(jié)。2007年，勝利街辦在總結(jié)航空路社區(qū)“逢五說事”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)15個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面試點(diǎn)，下發(fā)了工作方案，將“逢五說事”更名為“居民說事”，并使之制度化。“居民說事”在勝利街辦試行以來，共召開群眾“說事會(huì)”612場，接待群眾5000多人次，受理群眾反映的街容街貌、環(huán)境治理、亂搭亂建等問題100多個(gè)，解決96個(gè)，有效化解了社會(huì)矛盾，提升了社區(qū)服務(wù)能力，培養(yǎng)了社區(qū)居民的民主意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的威信，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)，取得了較好的效果。

航空路社區(qū)和勝利街辦的實(shí)踐探索引起沙市區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)委認(rèn)為，“居民說事”不僅僅是解決基層群眾切身利益問題的一個(gè)有效舉措，更是發(fā)展基層民主、構(gòu)建和諧沙市、加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)有效抓手，是社區(qū)干部群眾在發(fā)展基層民主政治建設(shè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)新。于是，沙市區(qū)尊重基層黨員干部群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)對“居民說事”進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)除了勝利街辦開展“居民說事”外，其他街辦社區(qū)也紛紛開展“居民懇談會(huì)”、“社情民意半月談”等活動(dòng)，定期收集社情民意，解決居民群眾反映突出的問題。為了進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一這項(xiàng)工作，2008年7月沙市區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)城市社區(qū)全面推行“居民說事”的實(shí)施辦法（試行）》，將其他活動(dòng)形式整合到“居民說事”制度中來，并在全區(qū)77個(gè)城市社區(qū)全面推行。