一、背景與起因

楊浦是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)和老城區(qū)，有著三個“百年文明”的深厚歷史底蘊，百年工業(yè)文明、百年大學文明、百年市政文明，是中國近代高等教育、近代機器大工業(yè)的發(fā)祥地之一，集聚了復旦、同濟等14所高校，150多家科研院所，50名國家“兩院”院士。上世紀90年代初，隨著上海進入新一輪發(fā)展階段，產業(yè)結構調整、城區(qū)建設開發(fā)引發(fā)的矛盾和問題在楊浦集中顯現(xiàn)出來，國有企業(yè)從當初的1200多家銳減到200多家，產業(yè)職工從60萬人銳減到6萬人，楊浦進入了一個低谷和徘徊期。2003年4月15日，市委、市政府作出了建設楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，楊浦開始了從“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識創(chuàng)新楊浦” 的歷史轉型，這不僅是經濟發(fā)展方式、城區(qū)發(fā)展模式的根本性轉變，也是對城區(qū)結構、形態(tài)的一場革命性調整，因此在轉型過程中突出面臨著幾個“坎”：

一是困難群眾多、民生壓力大。楊浦無就業(yè)、無穩(wěn)定收入人員17萬，占全區(qū)勞動人口的1/4；各類社會救助對象列上海中心城區(qū)第一；二級以下舊里占全市總量的1/4，集聚著大量矛盾問題和民生訴求，如果不能沉入一線解決這一個個具體問題，不能使改革發(fā)展成果惠及困難群眾，楊浦建設發(fā)展的大好局面就會難以為繼。

二是利益調整力度大，群眾工作的難度加大。城區(qū)功能的大轉型，必然帶來各階層利益關系的調整，舊改、就業(yè)、救助等各種問題交織在一起，群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織，迫切需要通過大量有效的群眾工作贏得廣大群眾對楊浦建設發(fā)展的理解、支持和配合。

三是干部隊伍作風、能力的不符合、不適應。主要有：經歷上的不適應。我區(qū)58.1%的機關處級干部沒有社區(qū)工作經歷，新進機關的干部絕大多數(shù)都屬于家門-校門-機關門的“三門干部”；作風上的不適應。有的干部在群眾的問題上不夠深入，為群眾辦事情完全靠“拍腦袋”，做不到點子上；能力上的不適應。有的干部不會說群眾語言，不會做群眾工作，不會解決實際問題，群眾稱之為“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去，最后，問題哪來哪去”。

基于此，我們著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳楊浦發(fā)展的宏偉藍圖和暫時存在的困難，發(fā)動廣大群眾與黨和政府同心同德推動發(fā)展；著眼于在一線服務群眾，沉入一線努力幫助群眾解決一個個具體問題，使廣大群眾切實感受到改革發(fā)展成果；著眼于在一線問計于民，廣泛聽取群眾的意見建議，使我們的各項決策能夠集中群眾智慧、反映群眾意愿，于2005年先進性教育活動期間推出了“一線工作法”，核心是“走進基層、服務群眾、密切黨群關系”，基本內容是：“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽民意，干部在一線考評”。

二、做法與經過

以領導干部轉變工作作風，聯(lián)系服務群眾為重點，建立健全了“三項機制”。

1、全方位了解群眾訴求把握民情的機制

“面對面”——定人定時。全區(qū)千余名機關干部（其中局級干部20多人，處級干部300多人，科級干部600多人）每月深入到全區(qū)300多個居民區(qū)，做到“三定”、“三公示”、“三暢通”。“三定”即定人、定點、定時：“定人”是指工作主體定位于黨政機關的各級領導干部，重點是黨員領導干部；“定點”是指每位領導干部聯(lián)系一個基層點在一段時期內是固定的，有利于工作的延續(xù)性和服務群眾的有效性；“定時”是指將每月第二周周四作為領導干部聯(lián)系基層日。“三公示”是指領導干部下基層前，通過楊浦黨建網、楊浦時報、在全區(qū)各居委會張貼公告等形式進行公示，主要有三方面內容，即近期區(qū)里承諾群眾解決的急難愁問題、前一階段公示問題的落實情況、本月領導干部下基層的主要內容等，努力提高群眾的知曉率和參與率。“三暢通”是指領導干部在活動中走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進群眾，暢通群眾向黨和政府反映意見建議的渠道，暢通及時全面?zhèn)鬟f黨和政府方針政策的渠道，暢通依法及時合理地處理群眾反映問題的渠道。

“鍵對鍵”——即時互動。開通了“書記·百姓網上通”、“區(qū)委書記郵箱”、“區(qū)長在線”等網絡載體，區(qū)委領導定期在網上與黨員群眾即時互動交流；開設“書記信箱”，在12個街道、鎮(zhèn)的黨員服務中心全部設立起群眾信息投放點；設立“電話專線”，每位區(qū)委常委分別聯(lián)系部分居民區(qū)黨組織書記，全方位地聽取群眾呼聲。

“結對子”——全員覆蓋。深入開展“雙結對”、“雙千”活動，機關、企事業(yè)黨支部共與858個基層黨支部、3218名困難群眾結對，全體機關干部共與5624名困難群眾結對助困助學，區(qū)領導還分別與院士、企業(yè)家、困難戶結對，通過結對共建活動發(fā)揮聯(lián)系服務群眾的作用，了解并幫助解決群眾遇到的實際問題和困難。

2、自下而上協(xié)調協(xié)同解決群眾“三最”問題的機制

在“一線工作法”活動中，區(qū)委建立了問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成了居民區(qū)-街道-區(qū)三級聯(lián)動、職責明確的問題解決機制。一是發(fā)揮居民區(qū)關口前移、化解矛盾的基礎作用。牢固樹立重心下移、夯實基礎的理念，將各方面的資源和力量整合集聚在基層。居民區(qū)黨組織借勢借力，在定點聯(lián)系居委會活動中，通過領導干部現(xiàn)場辦公、實地踏勘、溝通協(xié)調等方式，現(xiàn)場幫助群眾解決各類問題；通過領導干部深入基層，居民區(qū)黨組織和基層干部得到了資源上的支撐、榜樣上的示范和工作上的指導，提高了工作能力和水平，使得大量問題和矛盾在第一線得到就地化解。二是發(fā)揮條塊黨組織協(xié)調協(xié)同、互幫互助的作用。在安排領導干部定點聯(lián)系居委會的過程中，原則上同一單位的領導不安排在一個街道、鎮(zhèn)，使領導干部特別是與群眾利益密切相關的部門資源得到優(yōu)化配置。對于居民區(qū)不能解決的問題，全部通過填寫“一事一表”等形式上報，由街道、鎮(zhèn)依托“一線工作法”平臺進行協(xié)調協(xié)同，定期由局級領導干部牽頭，召集所有定點聯(lián)系的各部門領導“集體會診”。同時還建立了條塊互評制度，年底由街道、鎮(zhèn)對職能部門在“一線工作法”中解決問題情況進行測評，形成條塊黨組織互幫互助、整合資源、解決問題的整體合力。三是發(fā)揮區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源的作用。對于需要區(qū)里協(xié)調解決的問題，由街道、鎮(zhèn)梳理后上報區(qū)“一線工作法”領導小組辦公室，按照問題性質分發(fā)到有關職能部門，并督促各部門“定人定時定方案”解決，對綜合性疑難問題則視情提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議討論研究解決，確保老百姓提出的問題事事有回應、件件有答復。

3、年度目標考核與群眾滿意度測評相結合的機制

通過“一線工作法”的實踐，區(qū)委努力構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、黨政部門各司其職的聯(lián)系服務群眾工作體系，提高科學決策、民主決策水平。一是加強組織領導。區(qū)委“一線工作法”領導小組及辦公室加強對此項工作的組織領導和日常管理，每月設計面上“規(guī)定動作”，調動領導干部開展“自選動作”的積極性；抓好各單位聯(lián)絡員的隊伍建設，每月召開聯(lián)絡員會議部署推進工作，發(fā)揮聯(lián)絡員的橋梁紐帶作用；居民區(qū)黨組織最大限度地組織好群眾參與定點聯(lián)系活動，及時并廣泛地收集了解群眾的訴求，努力擴大宣傳面、教育面和受益面，為“一線工作法”的有序開展、順利推進提供了組織保證。二是加強定期分析。領導小組辦公室每月一次統(tǒng)一匯總梳理群眾通過各類渠道反映的問題，在將問題批轉給有關部門辦理、分發(fā)給定點聯(lián)系領導掌握信息的同時，在匯總社情民意的基礎上定期形成情況報告，重點分析群眾反映的多發(fā)性、普遍性、經常性問題，對于近期能夠解決的，由“一線工作法”辦公室協(xié)調各方力量，牽頭推進解決；對體制機制上需要完善的，提供有關部門進一步改進不足、完善機制、促進工作，并對問題的解決情況進行跟蹤聯(lián)系，作為“一線工作法”日常考評的依據(jù)。三是加強考核測評。年底對于各單位落實“一線工作法”情況，對領導干部在定點聯(lián)系工作中的出勤情況、精神狀態(tài)、為民服務意識、處理問題能力等情況，通過逐項量化方式組織社區(qū)干部、群眾開展“滿意度”測評，納入年度績效考核內容，確保“一線工作法”取得實實在在的成效。