1月16日，省政府下發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的意見》，要求各市（州）政府、長白山管委會和各縣（市）政府要結(jié)合實際，在今年4月底前制定出臺本地臨時救助制度并立即組織實施。

臨時救助制度實行縣級以上各級政府負責(zé)制。臨時救助標準由市和縣（市）政府確定、公開發(fā)布并適時調(diào)整。具體公式為：臨時救助標準（每人）＝當?shù)禺斊诔鞘械捅藴省料鄳?yīng)月數(shù)。“相應(yīng)月數(shù)”一般按1~3個月掌握，最多不超過6個月。

救助范圍 可以是家庭或個人

家庭對象

包括急難型困難家庭、支出型困難家庭、困境低保家庭和其他困難家庭。

急難型困難家庭：指因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的家庭。

支出型困難家庭：指因醫(yī)療必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的低收入家庭。

困境低保家庭：指因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低保家庭。

其他困難家庭：指當?shù)乜h級以上政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。

個人對象

指因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市、縣級政府相關(guān)救助管理機構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護中心等，下同）按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申請受理 可委托他人申請

依申請受理

凡認為符合救助條件的申請人（指城鄉(xiāng)居民家庭或個人，下同）均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得拒絕受理。

對具有當?shù)貞艏胺钱數(shù)貞艏钟挟數(shù)貢鹤∽C或居住證的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理。對非當?shù)貞艏⑽崔k理當?shù)貢鹤∽C或居住證的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助。

申請臨時救助應(yīng)提交當?shù)乜h級以上政府規(guī)定的相關(guān)證明材料。證明材料主要包括：《臨時救助申請書》、《家庭收入、財產(chǎn)狀況授權(quán)核查書》和遭遇困難情況證明；戶口簿、居民身份證、暫住證或居住證等身份情況證明；收入、財產(chǎn)情況證明；贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)聯(lián)人收入、財產(chǎn)情況證明；當?shù)乜h級以上政府要求提供的其他證明材料。

主動發(fā)現(xiàn)受理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)困難家庭或個人的責(zé)任主體，應(yīng)及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況。符合臨時救助條件的，協(xié)助其申請救助并受理。

審核審批 需要張榜公示5天

一般程序

15個工作日內(nèi)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理救助申請后，應(yīng)當于15個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，組織民主評議，提出初審意見。

5日

在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示5日后，提出最終審核意見，報縣級民政部門審批。

10個工作日內(nèi)

縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見，在10個工作日內(nèi)作出審批決定。

10個工作日內(nèi)

對申請臨時救助的非本地戶籍居民在戶籍地的收入、財產(chǎn)及家庭成員狀況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可通過縣級民政部門委托戶籍地縣級民政部門協(xié)助調(diào)查核實，戶籍地縣級民政部門應(yīng)根據(jù)居住地縣級民政部門正式信函要求，在10個工作日內(nèi)，對調(diào)查核實情況加蓋公章予以反饋。

對符合臨時救助條件的，管理審批機關(guān)應(yīng)及時予以批準，并按照合規(guī)方式發(fā)放救助款（物）或提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)；不符合條件的，管理審批機關(guān)不予批準，書面告知申請人或其代理人并說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

對未辦理當?shù)貢鹤∽C或居住證的非本地戶籍人員申請臨時救助的，市、縣級救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供相應(yīng)救助。

緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級民政部門及相關(guān)救助管理機構(gòu)應(yīng)先行救助。緊急情況解除后，再按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

救助方式 可發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨?/strong>

對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放救助金、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式予以救助。

發(fā)放救助金

是臨時救助的基本方式。各地要全面實行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，由民政部門從臨時救助專戶將臨時救助金直接撥付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時到位。對不具備社會化發(fā)放條件，或者確有必要的，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但要健全臨時救助金發(fā)放制度，明確發(fā)放責(zé)任，規(guī)范發(fā)放手續(xù)，建立包括救助對象姓名、居住地址、困難類型、救助時間、救助金額、經(jīng)辦責(zé)任人等信息的發(fā)放臺賬，并采用“四聯(lián)單”方式予以發(fā)放。

實物救助

是臨時救助的輔助方式，既可以單獨使用，也可以與發(fā)放救助金并用。對救助對象確有需要的，可適度采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等生活必需品或提供臨時住所等方式予以救助。對發(fā)放的衣物、食品和飲用水等生活必需品，縣級民政部門可利用慈善超市等平臺，嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定進行采購，并確保其符合國家質(zhì)量安全和衛(wèi)生標準。要建立實物發(fā)放統(tǒng)計臺賬，安排專人負責(zé)登記、保管和發(fā)放。

轉(zhuǎn)介服務(wù)

是臨時救助的補充方式。對給予資金救助、實物救助后，仍有困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會團體、社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)。

資金來源 臨時救助資金列入財政預(yù)算

臨時救助資金應(yīng)多渠道籌集，主要包括上級財政補助資金、本級財政預(yù)算安排資金、低保結(jié)余資金和社會捐助資金等。

縣級以上政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算，按照行政區(qū)域人口數(shù)量和上年度本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助發(fā)生情況等因素安排。市縣城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于低保對象的臨時救助支出。省財政對市縣實施臨時救助制度給予適當補助。

縣級民政部門應(yīng)設(shè)立臨時救助專戶，實行專戶管理、專賬核算、專款專用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。縣級民政部門應(yīng)根據(jù)實際需要，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）撥付一定額度的臨時救助資金，確保其實施1000元以下（含1000元）的小額臨時救助。

相關(guān)責(zé)任 符合條件不批準將追責(zé)

各地社會救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果；對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。