讓法的旗幟在白山松水飄揚

——吉林省推進“法治吉林”建設紀實

人無信不立，國無法不治。

建設“法治中國”需要每一個地區將法的精神貫徹到底。

2013年9月9日，吉林省委召開常委會議，討論通過并以省委文件下發了《中共吉林省委關于深入推進法治吉林建設的意見》。

“我們必須更好地發揮法治的引領和規范作用，把吉林省的法治建設工作謀劃好、組織好、推動好，加快建設法治政府，提高司法公信力，提高社會治理法治化水平，增強全民法治觀念，在全社會推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好環境。”吉林省委書記巴音朝魯強調。

白山松水間，黨委領導、人大監督、政府實施、各部門參與的依法治理工作機制日臻完善，“法治吉林”的圖景日漸清晰呈現。

民主立法、依法行政，實現有法可依、有法必依

公開征集立法建議、重要法規草案在媒體上公布、公民旁聽、聘請立法咨詢員、召開立法聽證會……近年來，吉林省在保障人民群眾通過各種形式參與立法與監督活動方面進行了積極探索。

吉林省人大常委會有關負責同志介紹，他們在研究起草省十二屆人大常委會五年立法規劃草案時，向省人大代表及全社會公開征集地方立法項目，召開專家、學者論證會，召開企事業單位、城市社區、鄉鎮村屯等方面的專題調研會，廣泛征求、聽取各方面意見，通過深入走群眾路線反復溝通、論證。

截至今年7月底，吉林省人大及其常委會審議制定的現行有效的地方性法規已達182件。人大民主立法、科學立法，有法可依；政府則深入推進依法行政、有法必依。

早在2001年，省政府就制定出臺了《吉林省依法行政考評方案》，建立了依法行政的考評制度。2014年7月11日，省政府又正式發布實施了《吉林省法治政府建設指標體系》，為各級政府、各部門評估、考核依法行政和建設法治政府狀況和水平提供了重要標準。

吉林省切實推進領導干部和公務員學法用法，實行重大事項決策法律咨詢制度。各級黨委、政府和各部門、各單位建立法律顧問團（組），在涉及經濟發展、民生保障、社會治理、生態建設和改革創新等重大事項決策前，進行法律咨詢和論證。長春市現有政府法律顧問團（組）106家，成員391人。近三年來，全市各級政府法律顧問團列席參加政府各種會議919次，出具法律意見書267件，代理應訴、復議案件103件，為政府避免和挽回經濟損失近2.5億元。

“小廣告少了，露天燒烤沒了，違章建筑不見了，生活的環境越來越好了。”長春市寬城區長山社區的李大娘邊說邊笑。去年以來，長春市運用法治思維，集中開展了規范戶外廣告牌匾、清理露天占道燒烤、清理違章占道等專項整治行動，建設清新美麗長春。出臺了《長春市戶外廣告設置管理辦法》，解決了治理“野廣告”缺少法律手段的桎梏。

管人先正己，《吉林省規范行政處罰裁量權辦法》出臺，防止行政處罰隨意性。同時，為解決以罰代管、以罰養政等問題，2012年，吉林省在梨樹縣郭家店等5個建制鎮規劃區內，首批開展了相對集中行政處罰權試點工作，其后，又選定松原市、柳河縣，開展城市管理相對集中行政處罰權工作，深化行政執法體制改革。

隨著廣大群眾法治意識的增強，吉林行政復議案件數量開始激增，全省各級行政機關每年受理都在2000件左右。案件再多也要認真解決，2012年，全省實現符合行政復議受理案件條件的申請事項立案率、法定期限內結案率和經復議后的應訴案件勝訴率“3個100%”。

違法必究、公開透明，力求司法公正、執法如山

日前有家企業反映，長春市南關區法院強行從其銀行賬戶重復劃撥存款9萬元。在公司提出異議后，南關區法院遲遲未能返還這筆款項。在上級部門的監察下，經過核查，南關區法院立即將重復扣劃的款項返還，并責成執行局進行整頓，對當事辦案人員進行問責處理。

“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”習近平總書記的明確要求，正化為吉林省各級政法部門的不懈追求。

“努力讓有理無錢的人打得起官司，讓有理有據的人打得贏官司，讓打贏官司的人及時實現權益，讓確有錯誤的裁判依法得到糾正。”吉林省高級人民法院院長王常松說，全省各級法院把提升審判質量作為提升司法公信力的核心內容來抓，健全審判管理機制和執行權運行機制，從各環節、各項程序進行規范。

吉林省人民檢察院檢察長楊克勤說，全省各級檢察機關建立健全民事行政檢察、刑事訴訟監督、預防和查辦職務犯罪新機制，重點加強對刑訊逼供、非法取證、違法審判、違規減刑假釋、暫予監外執行以及體罰虐待被監管對象的監督，提高法律監督的實效。

各級政法機關圍繞構建開放、動態、透明、便民的“陽光”機制，積極推行檢務公開、警務公開、獄務所務公開制度，以公開促進廉潔公正。吉林作為全國法院執行信息公開的試點，設立了法院開放日，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設。目前全省法院上網公開的裁判文書已達3.7萬件。

“都說刀削不了自己的把，我們不信這個邪。在查處自己人上我們就是要動真碰硬。”長春市政法紀工委書記豈振玲的話堅定有力。長春市政法系統深入開展問效問廉問責“三問”監察行動，嚴格審查和處置政法機關黨員干部違反黨紀政紀行為，嚴肅查處以權謀私、“吃拿卡要”，辦“人情案”“關系案”等違紀違法問題。整合辦案資源，組建反腐敗案件查辦協調領導小組，從政法部門反貪、反瀆、公訴、立案、刑警、經偵等單位選拔了50名政法專業人員，組成查辦案件人才庫，形成辦案合力。今年上半年，長春全市政法系統追責問責205人，其中組織處理103人，黨政紀處分102人，移送司法機關7人。

改革是推進公正司法的不竭動力。吉林是中央確定的司法體制改革的試點省份，目前，經過省委政法委會同法檢兩院和有關部門反復論證，數易其稿，形成了《吉林省司法體制改革試點方案》，已于8月19日經省委全面深化改革領導小組第三次全體會議審議通過，并報中央政法委審批。

普法用法、法為準繩，化解矛盾、促進和諧穩定

不久前，長春市南湖街道光機社區居民湯帆帆家的下水管道出現漏水現象，但由于此管道恰好位于自家和樓上住戶的銜接處，管道維修費用到底該由誰出，兩家人各執一詞。情急之下，湯帆帆拿出了此前政法部門發放的便民服務卡，撥通了法官張勇的電話。張勇很快趕來，查看后，依據相關法律規定，向兩家人詳細解釋了管道維修的責任劃分，并判定管道維修費用應由樓上住戶承擔。通過法官的說法釋法，兩家人最終達成共識，爭執順利解決。

今年以來，長春市委政法委開展“萬名政法干警下基層”活動，幫助百姓解決實際問題。截至今年7月，已有13271名政法干警與420個社區完成對接，設立法律咨詢服務站123個，解答群眾法律疑難問題50323人（次），成功調處矛盾糾紛7267件。

百姓不懂法，矛盾易激化；普法很重要，不能“大呼隆”。為此，公主嶺市區分不同普法對象開展了“律師上菜、局長上菜、常設宴席”的“菜單式”普法，建立了群眾普法“點菜”QQ群。榆樹市利用農民工離返鄉時機，開設農民工技能知識培訓、務工維權知識講座、“以案釋法”剖析會、夜校法制輔導班。吉林省依法治省領導小組辦公室副主任、省司法廳副廳長李曉英說，“六五”普法以來，全省共開展“菜單式”普法7000多場次，50余萬群眾受益。

2010年底，舒蘭市農村一間小賣店掛起了“百姓說事點”的牌子。幾年來，吉林省司法廳在全省建立了17253個“百姓說事點”。截至目前，已經收集各類民生信息30余萬條，調處各類矛盾糾紛15萬余件，避免“民轉刑”案件1327起，防止群體性上訪912起。

近年來，吉林省堅持重心下移，健全調解網絡、完善運行機制、規范工作制度。截至目前，全省共有各類人民調解委員會1.5萬個，人民調解員7.5萬名；建立各專業性、行業性人民調解組織（調解室）1863個；全省有98%的村（居委會、社區）實現了民間矛盾糾紛“零激化”目標。

維護社會和諧穩定，先要維護人民合法權益。1999年5月，吉林省在全國率先建立了省、市（州）、縣（市、區）三級法律援助機構，并在所有鄉鎮都建立了法律援助工作站。

“要不是律師幫忙，我們咋能這么快就要回拖欠的工錢！”來自長春市綠園區的農民工老張高興地說。2011年，長春市某大型房地產開發集團與施工公司之間因工程款糾紛，導致拖欠農民工工資800萬元達一年之久。老張他們多次討要無果后，2013年集體到市政府上訪。長春市司法局駐信訪部門律師接待室的王銳律師了解情況后，及時給他們提供法律幫助，并迅速配合信訪部門與企業、施工方協商，指出企業應該承擔的法律責任，最后開發集團先行支付了農民工工資。

老工業基地吉林市曾是信訪大市，在“依法治訪”新理念的指導下，信訪積案得到有效化解。截至目前，吉林市歷年形成的市級以上疑難信訪案件2778件，已有效化解2706件，息訪率達到97.4%。

“群眾上訪有理的，依法解決賠償到位；群眾上訪無理的，依法解釋教育到位；上訪群眾有特殊困難的，依法幫扶救助到位；以違法犯罪方式上訪的，依法打擊處理到位。”吉林市委常委、政法委書記、公安局局長黎海濱說。記者　岳富榮　劉文波

《人民日報》（ 2014年10月20日 11版）