民企面臨形勢更復雜 成本高稅費高融資難招工難
問題
扶持政策難落實
導致民營經濟發展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經濟形勢的復雜化,也在于對民營企業,尤其是小微企業的扶持政策落實不到位。
全國工商聯新近出版的《2011年中國中小企業調研報告》認為,當前我國中小企業發展面臨的主要問題是:生產經營成本劇增,融資難更加凸顯,扶持政策落實不到位,企業素質普遍較低。
在政策方面,報告表示:由于企業劃型標準不準確、有關配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因,致使絕大多數中小企業至今還是認為扶持政策“看得見、摸不著”。
比如說現行企業劃型標準過于粗放,決定了目前各類支持中小企業發展的財政專項資金實際上主要惠及中型企業。各部門對中小企業有不同的認定標準,如中國銀監會對單戶授信總額500萬元以下的企業均列為小企業,稅務部門按行業、所有制對企業進行劃分并統計稅收情況。
更大的問題在于,雖然出臺“民間投資36條”將近一年,但一些壟斷領域的“玻璃門”仍未打破。報告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映,他們生產的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產品,但就是遲遲不能直接進入中國高鐵市場,國內的入圍企業只能從美國購回該產品以滿足需求。
財稅政策惠及面窄。2010年,中央財政設立中小企業專項資金總額123億元。調研顯示,財政補貼分配以中型高科技企業為主,年銷售額在1000萬元以下的企業基本享受不到財政補貼。而且財政資金支持還存在重單個項目、輕服務體系建設的情況,使得大量需要幫助的中小企業特別是小型微型企業游離于政策之外。
稅收扶植政策可操作性不強。例如稅收政策中規定的“年應納稅所得額3萬元以下企業,其所得額按50%計入應納稅所得額”,由于起征額度過低,且對企業財務管理要求較高等原因,受惠企業非常有限。2010年泉州市4 .99萬家中小企業中僅91家享受過該政策優惠。
空間
今年政策環境有望改善
當然,2012年民營經濟的發展面臨的也不全是問題,全國工商聯研究室發布的中國民營經濟發展形勢分析報告甚至認為“民營經濟機遇大于挑戰”。
報告認為,未來民營經濟發展面臨的重大機遇包括:良好的政策環境為中小企業發展提供了保障,“十二五”規劃綱要的實施為中小企業創造了廣闊發展空間,有利的國際市場環境為民營企業“走出去”提供了重要契機,文化產業大發展為中小企業提供了新的空間。
政策環境的改善可能是最直接的利好。國務院發展研究中心副主任侯云春表示,今年宏觀調控的主要任務很可能是穩增長,這在很大程度上要靠支持、幫助、促進中小企業發展來實現。中央已經在這方面采取了一系列的政策措施,比如在稅收減免和財政支持方面出臺了更多的措施,把選擇型為主的政策變為普惠型為主的政策,支持中介組織發展中小企業等。
分析會提供的中國民(私)營經濟研究會報告也認為,2012年非公有制經濟政策走勢將呈現出三方面鮮明取向。首先,支持民營實體企業成長的相關政策將進一步細化。2011年7月23日,國家發改委發布了《鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》。今年在這一實施意見的基礎上,國家將繼續細化相關措施,更加具體的鼓勵民營企業參與發展中高端制造業。
其次,改善小型微型企業生存狀態的財稅金融政策體系將進一步優化。報告預測國家有可能在下調核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負擔以及核定企業銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費并由一個稅務機關統一征收等方面,抓緊出臺新的政策規定。政府相關部門也可能在條件相對成熟的地區試行“以稅定貸”、“付息續貸”或“漲薪抵稅”等創新舉措,進一步拓寬小型微型企業的融資渠道。
另外,鼓勵和規范民間借貸的政策措施也將進一步完善。
來源:經濟參考報 編輯:于姝楠