新華社北京3月23日電從國(guó)發(fā)2002年5號(hào)文，到中發(fā)2015年9號(hào)文，電力體制改革歷經(jīng)十三載終于重裝上陣。記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)于3月15日在內(nèi)部下發(fā)，這份文件的核心思路是“三放開、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”，其中，放開配售電業(yè)務(wù)、發(fā)電市場(chǎng)，定位電網(wǎng)職能以及積極發(fā)展分布式發(fā)電無(wú)疑是備受關(guān)注的亮點(diǎn)，而合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也首次被列入。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新電改以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上一輪電改，雖然方案部分內(nèi)容未盡如人意，但從實(shí)際效果而言，新電改將催生新增市場(chǎng)，售電側(cè)放開有望開啟萬(wàn)億市場(chǎng)成為最大改革紅利。

據(jù)了解，新一輪電改將先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，預(yù)計(jì)深圳、蒙西、云南等地區(qū)有望成為試點(diǎn)，第一批售電牌照將發(fā)放給擁有國(guó)資背景的發(fā)電企業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，與最后一次的征求意見稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行”修改為措辭更為保守的“相對(duì)獨(dú)立”，在政府定價(jià)的“自然壟斷環(huán)節(jié)”更強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)型”，同時(shí)新增加了“合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，而“逐步規(guī)范隨電價(jià)征收的各類政府性基金”則被刪減。

方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，就新電改內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“５號(hào)文”的范圍，但也有一些亮點(diǎn)值得關(guān)注，如明確定位電網(wǎng)職能，將交易平臺(tái)從電網(wǎng)系統(tǒng)中剝離，開放發(fā)電和售電市場(chǎng)，這將催生新市場(chǎng)和新機(jī)會(huì)。而方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，則呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展。

其中，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體都被允許成為售電主體。

民生證券研究報(bào)告指出，新電改將開啟全國(guó)５.５萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)將率先進(jìn)入。