春節(jié)期間，廣州市老人院為老人和職工舉辦游園會，由工作人員扮演“財神”派發(fā)禮物。李強 曹瑞攝

《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）近日印發(fā)實施。《實施意見》提出，到2020年，我省將實現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。

截至目前，全省60歲以上老年人口已達到1157萬，占全省戶籍總?cè)丝诘?3.2%。這意味著每10人當(dāng)中就有1名以上的老年人。

3月2日，省民政廳廳長劉洪在接受南方日報記者獨家專訪時表示，此次出臺的《實施意見》正是省政府為應(yīng)對人口老齡化壓力而作出的一次全面部署。目前，我省已初步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。但從總體上看，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，僅以養(yǎng)老床位為例，截至2014年底，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.6張，與全國28.3張的平均水平還有差距。此次省政府出臺的《實施意見》將打通長期以來制約我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃

按照《實施意見》提出的目標(biāo)，到2020年，廣東將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場機制進一步健全、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

同時，居家生活的老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的廣泛支持，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。

此外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，老年產(chǎn)品用品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點，全省機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務(wù)提供40萬個以上就業(yè)崗位。

《實施意見》指出，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照人均用地0.1—0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住（小）區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各地要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目所需的用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)。

簡化民辦養(yǎng)老機構(gòu)審批手續(xù)

在支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)方面，《實施意見》提出，引導(dǎo)各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批規(guī)模化、連鎖化的知名養(yǎng)老機構(gòu)。支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合、改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在我省設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

《實施意見》要求，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各地簡化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務(wù)動態(tài)跟蹤和信息化管理。對社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)給予建設(shè)支持和運營補貼，對采用公建民營方式的，應(yīng)給予運營補貼。對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

同時，切實落實國家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

《實施意見》要求各地完善對本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”等特困老年人政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健＝Y(jié)合實際情況，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度。縣級以上人民政府應(yīng)建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善。

積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，通過對老年人的生理、精神、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務(wù)項目為采購重點的指導(dǎo)性目錄。

有條件的地區(qū)可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險，鼓勵其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險。

推動醫(yī)療和養(yǎng)老融合發(fā)展

《實施意見》提出，加強醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合。各地要整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇內(nèi)的老年人保健，為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，提供老年慢性病防治、康復(fù)、長期護理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。

同時，支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。各地要統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置對內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和其他社會資本設(shè)置獨立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。符合基本醫(yī)療保險定點條件的，可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險的老年人可在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療護理技術(shù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)方面建立起相對穩(wěn)定的合作關(guān)系。（記者李強）