產業結構調整，經濟快速增長，春運高峰在即，安全事故易發，安全生產形勢依然十分嚴峻，紅線意識該如何堅守？適應新常態，應對新挑戰，廣東省堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記關于安全生產的系列重要講話精神，以胡春華書記、朱小丹省長對安全生產的殷切期望為巨大動力，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，緊抓根本，有效防范各類生產安全事故。居安思危，警鐘長鳴，生命至上，安全為天。
黨中央、國務院高度重視安全生產工作，近一年多來，習近平總書記多次主持中央政治局常委會研究部署安全生產工作，反復強調要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。習近平總書記關于安全生產的系列重要講話精神，核心內容就是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。論述充滿戰略思維、辯證思維、底線思維，是指導新形勢下安全生產工作強大的精神動力和思想理論武器，為我們實現安全生產形勢的根本好轉指明了方向。
近期，就廣東認真貫徹落實習近平總書記講話精神，副省長劉志庚介紹了我省落實安全生產工作的三點舉措：一是領導重視。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，廣東省長朱小丹就學習貫徹習近平總書記關于安全生產講話精神作出重要批示。胡春華書記指出，要“完善安全生產責任體系，落實‘黨政同責、一崗雙責、齊抓共管’的要求”。朱小丹省長指出，要“始終把人民生命安全放在首位，將安全生產視為實實在在的政績”。胡春華書記、朱小丹省長還分別多次主持召開省委常委會、省政府常務會議專題研究部署安全生產工作。二是加強學習。2013年6月以來，省政府先后6次召開全省性安全生產工作會議學習中央和省領導重要指示和有關會議精神。去年3月，我省還邀請了國家安全監管總局楊棟梁局長，為省委理論學習中心組作《學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面加強安全生產》的專題報告，切實把全省各地、各有關部門的思想認識統一到習近平總書記的重要講話精神上來。三是狠抓落實。全省各地、各有關部門按照中央和省的要求，進一步深化安全生產管理體制改革，落實安全生產責任，強化安全生產監督考核，堅決開展安全生產領域各項打非治違和隱患排查治理，切實把習近平總書記重要講話精神落實到我省安全生產的各項工作當中，以實際行動推動安全發展。此外，劉志庚副省長還就我省目前在安全生產領域改革情況、面對事故高發頻發的特殊時期，我省采取哪些具體措施防范生產安全事故、如何推進2015年全省安全生產工作等民眾關心的話題一一做了解讀。
湯宇英：從2003年開始，我省已連續12年實現安全生產形勢的持續好轉，特別是“十二五”以來，在推動經濟結構調整和產業轉型升級的進程中，我省采取了哪些強有力的措施確保安全生產形勢持續穩定好轉？
劉志庚：我省始終堅持把安全生產與經濟發展一同規劃、一同部署、一同推進，著力為產業轉型升級提供有力的安全保障。2014年，全省安全生產實現了事故死亡人數、較大事故起數和億元GDP生產安全事故死亡率等相對指標“三個大幅下降”，連續10年較好完成國家下達的生產安全控制指標。各類生產經營性事故起數和死亡人數同比均下降4.9%。
主要措施有：一是牢固樹立安全發展意識。省委、省政府始終把人放在第一位，杜絕帶血的GDP，著力推動產業結構調整和轉型升級。堅決整頓關閉“三無企業”，強化“三合一”場所消防安全治理。加快淘汰落后產能，全省所有煤礦和煙花爆竹生產企業依法關閉退出，專項治理整頓危化企業和化工園區，搬遷185家、關停846家危化企業，從源頭上促進了安全發展。二是落實安全生產責任制。2011年，省委、省政府印發《關于進一步加強安全生產工作的意見》，實行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。明確各級黨委主要負責人對本地安全生產工作負總責，政府主要領導為安全生產第一責任人。從2012年6月份開始，全面實現了包括省政府在內的各級政府“一把手”擔任安委會主任，市、縣（區）分管安全生產工作的負責人由同級黨委常委、政府常務副職擔任，其他分管負責人是分管領域的安全生產直接責任人，全面構建了“黨委加強領導、政府強力推進、部門有效監管、企業主動落實、輿論全面監督”的安全生產工作責任體系。三是強化法治保障。2014年1月1日起正式實施新修訂的《廣東省安全生產條例》，《條例》對規范生產經營建設行為、加強安全生產依法監管作了內容上的完善和制度上的創新，對推動我省安全生產地方法制建設、促進依法治安起到了重要作用。四是嚴格督辦考核。近年來，每年都由省政府分管安全生產副省長代表省委、省政府與各地黨政領導班子和各部門簽訂安全生產責任書，對各市和省直有關單位黨政領導班子和領導干部落實安全生產責任制工作定期進行專項督辦和考核，嚴格實行“一票否決”和責任追究制度。五是推動標準化創建。全力推動企業安全標準化創建，在危化品、非煤礦山、機械制造等12個行業（領域）推行標準化試點。截至2014年底，全省按各類標準完成標準化達標建設企業累計68199家，現有的188家重點監管危險化工工藝企業100%完成了自動化改造，162家重點監管危險化學品企業已完成自動化改造152家。
湯宇英：請您介紹一下我省在安全生產領域進行了哪些改革？
劉志庚：省委、省政府早在幾年前就把省安全監管局列入了首批深化體制改革先行先試單位。去年7月，國務院安委會將我省列為全國全面深化安全生產領域改革8個試點單位之一，進一步明確了“1+9+3”的改革任務和工作措施。
具體來講，“1”是深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能。截至目前，省安全監管局28項行政審批事項共下放、取消、轉移26項，僅保留2項。所有許可事項全部編印《辦事指南》、《業務手冊》和流程圖，實現網上辦理，接受紀委監察部門電子監察。審批時限由原來最長45個工作日縮短為最短3個工作日。“9”是建立健全9大體系，即：全面完善安全生產責任、責任制考核獎懲、法規標準、宣傳教育培訓、執法監察、科技支撐、應急救援、資金投入保障、隱患排查治理。“3”是建立健全安全生產重大問題部門聯席會議、安全生產聯合執法、重大安全風險評估預警等3大溝通協調機制。
湯宇英：現在正值歲末年初，又是一年中事故高發頻發的特殊時期，請問當前我省采取了哪些具體的措施防范生產安全事故特別是重特大事故的發生？
劉志庚：針對當前安全生產形勢和工作重點，我省主要采取了以下具體措施：一是進行全面部署。1月28日，省政府召開了全省安全生產和消防安全工作暨第一季度防范重特大生產安全事故工作電視電話會議。朱小丹省長連續四年出席會議并作重要講話，對今年全省安全生產和消防安全工作進行了全面部署，對我省做好當前安全生產工作提出了明確要求。二是啟動安全生產大檢查。按照認識到位、領導到位、組織到位、措施到位和保障到位“五個到位”的總體要求，在全省啟動開展安全生產大檢查，全面排查整治事故隱患，并組織省安委會相關成員單位對各地工作情況進行綜合督查。三是推進打非治違。繼續落實“八打八治”各項舉措，始終保持安全生產領域打非治違高壓態勢。重點在油氣管道、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、漁業船舶和粉塵爆炸危險八個重點行業領域，集中打擊、整治一批當前突出的非法違法、違規違章行為，大幅減少因非法違法行為造成的生產安全事故。四是嚴肅查處事故。嚴格按照“四不放過”的原則認真組織開展事故調查，嚴查事故背后的失職、瀆職、腐敗行為，切實用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責追究安全事故相關責任人。五是強化應急處置。進一步加強歲末年初安全監管和專項整治，嚴防發生交通運輸事故和火災、踩踏等群死群傷事故，切實做好節假日期間應急值守工作，確保應急響應啟動及時，應急救援處置有效。
湯宇英：請您談談我省將如何推進2015年安全生產工作？
劉志庚：2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是我省全面完成“十二五”規劃目標任務的收官之年，做好全年的安全生產工作意義重大。總的要求是：全面貫徹中央和省關于安全生產的決策部署，緊緊圍繞減少事故總量、防范和遏制重特大事故發生的目標任務，堅持科學發展、安全發展，強化企業安全生產主體責任，落實各方安全監管責任，深化安全生產領域改革，推進安全生產領域依法治理，強化打非治違和隱患排查治理，夯實安全監管基礎，全面構建安全生產長效機制，努力完成國家下達給我省的安全生產年度目標任務。
我們將抓好以下幾方面重點工作：一是進一步強化“紅線”意識，完善安全生產責任體系。大力實施安全發展戰略，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，明確各級黨委、政府和部門安全生產工作的具體職責，健全安全生產責任制考核、約談問責、“一票否決”等制度并嚴格組織實施。嚴格落實企業安全生產主體責任，提升企業本質安全水平。二是加快監管體制改革，構建安全生產長效機制。深化安全生產行政審批制度改革，加強事中、事后安全監管。完善責任制度、法規標準、科技支撐、執法監察、教育培訓、隱患排查治理等安全監管體系。探索創新安全監管和執法監察體制機制。三是認真貫徹實施新《安全生產法》，大力推進依法治安。以各類企業、各級黨委政府及安全監管機構為重點，大力宣傳貫徹落實新《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》，抓緊修訂完善配套規章、制度，運用法律手段督促企業自覺履責，嚴厲打擊安全生產違法行為。四是加強監督檢查，繼續深化重點行業領域專項整治。嚴格安全生產檢查執法監督，深入推進道路交通、消防、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、冶金等工貿企業、特種設備、水上交通等重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理。五是著力提升安全保障能力，夯實安全生產基礎。健全安全生產執法監察體系，改善基層執法條件。加快實施“科技強安”戰略，完善安全生產科技支撐體系和省級職業危害防控機制。加快危化品應急救援基地和隊伍建設，提升安全生產應急處置能力。加強安全生產教育培訓，強化安全生產公益宣傳和安全知識技能傳播，提高全民安全生產意識和素質。
安全生產事關改革發展穩定大局。希望全省各地、各有關部門和單位，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，在全省人民群眾的共同努力和積極支持下，堅定信心，主動作為，攻堅克難，團結奮戰，堅決預防和遏制重特大事故的發生，全力以赴確保人民群眾生命財產安全，為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，加快實現“三個定位、兩個率先”總目標提供有力支撐。
撰文：湯宇英
