2014年，中央在繼續高壓反腐的同時，還啟動了裸官治理、超編超配清理、掃黃打非等系列動作。一年下來，多地經歷了密集人事調整。

這輪治理中，地方是怎樣通過問責和人事調整，破解面臨的難題、整治地方的歪風邪氣？在新一輪的人事調整中，又體現出怎樣的用人新思路和新趨勢？南都以掃黃打非和裸官治理的重鎮東莞作為樣本，進行觀察。

127名官員因“治裸”被調整任職崗位，40多名公職人員因“掃黃”而被查處查辦，去年，東莞掀起一輪人事變動。根據公開資料梳理顯示，起碼有193名官員調整崗位，其中4成市直部門更換“一把手”；而在此輪人事變動中，交流任職力度明顯加大。

A “治裸”探路

一批裸官被調整為“調研員”

東莞市政府公布的《近期人事任免》信息顯示，2014年，東莞市黨政機關領導干部的人事變動共涉及193人，其中38人被任命為調研員或副調研員，占了被調整人數的1/5。而在2013年，更是有57名官員被調整為正副調研員。也就是說，近兩年來，東莞市黨政機關內至少有90多人從領導崗位轉任“調研員”。

調研員屬于非領導職務，有調研員、副調研員之分，一般而言，對應的職級為處級、副處級。東莞市90多位退出領導崗位的干部中，有不少是“裸官”。

據新華社消息，去年東莞共對127名裸官進行任職崗位調整，其中處級干部19人、科級干部及其他國家工作人員108人，市直單位“一把手”5人，鎮黨委書記、鎮長6人。另據媒體報道，其中多名鎮街黨政正職也因此被調往企業擔任副職，分管的業務也相對“邊緣”。

“中央有關治理裸官的規定是去年初下發的，東莞提前在地方嘗試，為全國治理裸官提供了一定的經驗和借鑒。”國家行政學院教授許耀桐表示，對“裸官”設置限入性崗位，是考慮到裸官并非貪腐官員、卻也是“高風險”人群，不適宜在關鍵性崗位任職，將裸官調整為調研員、副調研員等“非領導職務”的安排，相對就比較合適。

在“治裸”探路中，東莞市委常委、紀委書記戚優華曾撰文提出，東莞將試行提任領導干部有關事項公開制度，嚴管“裸官”。許耀桐則建議，將裸官作為每年個人重大事項申報核查的重點人群范圍，以實現對裸官的常態化監管。

B 交流任職

20個市直部門“空降”一把手

在裸官調崗、問責風暴、查處貪腐之后，一輪輪補位帶來大范圍人事調整。統計數據顯示，全市56個市直部門中，去年有23個部門“一把手”出現調整，占部門總數的41%。此外，東莞19個街鎮黨委書記、鎮長(含街道辦主任)崗位調整，其中多鎮更換黨政雙主官，個別鎮街甚至兩次換下書記鎮長。

交流任職的趨勢在此輪調整中尤為明顯。23個調整的部門一把手中，目前已有21人已到位，其中，除東莞市衛計局局長由原市衛生局局長金行中接任外，其余20位新任一把手都從“外系統”交流來任職。調整的鎮長(含街道辦主任)中，也有10人是從市直機關交流任職，約占比71%。

“近幾年，中央也越來越重視跨部門、跨地域的交流任職。”許耀桐說，從干部培養的角度來看，交流任職能夠讓干部在不同崗位、不同地方得到歷練，拓寬視野、積累經驗、鍛煉處理各類復雜事務的能力。而在一些特殊事件和特殊時刻，不考慮從本單位提任、而是從外系統調任一名得力的干部主抓工作，也有可能是出于沖破當地、系統內的固有利益網，對整個系統的整治生態進行整治而考慮。