南國風雷動神州，審批改革傳佳音。

8月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經驗。

30多年來，在中央的正確領導和親切關懷下，廣東以革自己命的勇氣，拿不科學、不合理的舊體制、舊機制開刀，形成了強大的體制競爭力，以其迅速崛起為中國第一經濟大省的成功案例，為全國的體制改革探索了道路，發揮了重要示范作用。

中國改革開放的總設計師鄧小平同志曾經指出，改革是中國的第二次革命，改革不是對舊體制的修修補補，而是全面的變革，是一場新的革命。

利益結構調整不容易，“自我革命”不容易，探索新路不容易。今天不主動“改革”，明天就要“被改革”。省委、省政府號召全省上下要統一思想、深化認識，按照中央要求，深入貫徹落實國務院行政審批制度改革部署，以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，為再造廣東體制競爭力再建新功。

改革戰鼓再擂響

廣東正處于新舊發展模式交替的“十字路口”。

國務院常務會議指出，廣東處于改革開放前沿，市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能的要求十分緊迫。

要企業轉型升級，首先是政府的服務要轉型升級；要企業提高自主創新能力，首先是各部門要提高服務企業的創新能力；要建設現代產業體系，首先要建設現代服務型政府。

中央批準廣東在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經驗，對于深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟體制，具有重要示范意義。

廣東的這次改革得到了中央的高度重視。中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中央政治局常委、國務院副總理李克強，國務委員兼國務院秘書長馬凱等領導分別作出重要批示，國務院副秘書長尤權親自組織召開國務院各部門協調會，中央各有關部門特別是國務院辦公廳、監察部、中央編辦、國務院法制辦、全國人大法工委也都給予了鼎力支持，極大的增強了廣東深化改革的決心和信心。

今年3月份，國家工商總局印發了《關于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東的意見》，提出了充分發揮工商行政管理職能，支持廣東改革發展的一系列政策措施。6月上旬，在聽取廣東省政府相關部門專題匯報后，監察部部長馬馼、國務院法制辦主任宋大涵當即表示全力支持廣東改革。

書記省長力挺改革

“有人覺得，什么事自己管才放心，給別人管不放心。只有自己代表黨和人民，自己管就公正公平管得好，別人管就管不好。發展市場經濟，發揮市場在資源配置方面的作用，沒有像我們想象的那么多的問題，市場會管得很好。”在8月21日召開的省政協“我省勞動力轉移情況”專題協商會上，中央政治局委員、省委書記汪洋再次為深化行政審批制度改革撐腰。

據省編辦初步統計，近年來，書記、省長強調轉變政府職能深化行政審批制度改革不下數十次。

前不久，省委、省政府剛剛公布了《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》和省政府2012年行政審批制度改革首批目錄，第一批取消和調整審批事項354項。

早在2008年的深入學習實踐科學發展觀活動中，省委即把廣東發展定位為面向世界、服務全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省。

省長朱小丹也多次強調，廣東體制改革已進入“深水區”，深化改革的最大障礙是既得利益格局。我們有決心突破這個格局，尤其是突破與科學發展、完善市場經濟體制不相適應的政府部門權力和利益格局。

要具有國際競爭力，首先要具有體制上的競爭力。此前，在5月9日召開的省第十一次黨代會上，汪洋書記一針見血地指出，“歸根到底，不按照市場經濟發展的內在要求進一步破除體制和機制障礙，特別是不從根本上轉變政府職能，我們就缺乏體制的競爭力。”

作為具體統籌改革工作的負責人，常務副省長肖志恒親自主持調研和改革文件起草，協調處理相關事項，多次帶隊到國家有關部門匯報協調，確保了改革強力推進。

“改革首先是自己爭取來的！”省轉變政府職能決策咨詢委員會委員、省委黨校巡視員陳鴻宇指出，廣東的核心競爭力之一即在于“改革的主動意識”，以改革推動經濟發展。

今年7月17日，省政府召開全省轉變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議，這是最近半年來的第二次行政審批制度改革工作會議，朱小丹省長親自動員和部署。而自2008年以來，已連續多次召開深化體制改革工作會議，專題部署各項體制改革工作。

關系廣東前途命運的“硬仗”

對廣東來說，要再造體制的競爭力，這就是一場必須打贏的硬仗。

“把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發達的現代化地區行列；把握得不好，我們就有可能跨不過‘中等收入陷阱’，出現停滯和倒退，已經取得的發展成果也有可能斷送。”在省第十一次黨代會上，汪洋書記強調，當前制約經濟社會的長期性、結構性、體制性矛盾尚未得到根本解決，廣東必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識。

“東西南北中，發財到廣東！”30多年前，廣東先行先試，從計劃經濟的母體中殺出一條血路，通過體制改革，完善服務管理，由此催生的規則公平、機會均等，使無數“孔雀東南飛”，來到廣東這片土地實現人生的夢想。

如果說經濟結構的調整與轉型升級是廣東科學發展必須打贏的一場硬仗，那么行政審批制度改革則是指向政府自身的一場“硬仗”，是廣東加快轉型升級這場“硬仗”中的“硬仗”，可以說是其中最艱難的一部分。

汪洋書記多次強調，改革是推動發展成本最小、效益最大的有力措施，從體制機制的創新入手，加快轉變經濟發展方式就有強有力的制度支撐，而且能以最小投入獲得最大收益。

利益結構調整不容易，“自我革命”不容易，探索新路不容易。這次改革是刀刀都在割肉。“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。”在去年11月底的全省深化體制改革工作會議，汪洋書記的一席話經媒體報道后一度引起全社會的關注。

一項數據顯示了這項工作的艱巨性：最近半年來，為了擬定《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》，省編辦共召開相關會議200多場，征求意見專題座談會20余場，與部門協商900多次。

大范圍調研充分吸納民意

“過去搞改革，從制定方案、征求意見、組織實施到檢查驗收，很多時候都是自己完成，‘一條龍’，基本上都只是在黨政機關內部進行。評判改革的標準，往往也是以材料為依據。以會議落實會議、報告落實報告的情況也不鮮見。”省編辦相關負責人接受記者采訪時如是說。

該負責人說，這次改革是開門改革，實行民主決策，提高改革的民主化程度。汪洋書記多次強調，改革決策制定出臺，要廣泛聽取各方的意見，傾聽民聲，反映民意，匯聚民智。要面向群眾敞開大門搞改革。

為此，省委、省政府迅速成立省轉變政府職能決策咨詢委員會。這個委員會不僅有具有豐富改革經驗的“專家型”部門領導，而且還包括中山大學政務學院教授肖濱、省政協委員孟浩、省社科院研究員丁力等敢于直言的專家學者、人大代表、政協委員。在廣東改革方案的制定中，反復征求市縣和省直各部門意見，甚至還把改革方案放到網上去，公開征集公眾和社會各界的意見。改革完成之后，還將邀請“兩代表一委員”和社會人士參與考核的評估，邀請媒體去追蹤報道，不斷擴大社會公眾對改革的參與和監督。

為人民服務的能力要更強

“凡是市場和社會能夠自我調節的事項堅決取消行政審批，加大力度簡政放權；凡是社會組織能夠承擔的事項堅決轉移給社會組織，并加快培育發展和規范社會組織；凡是下級政府能夠履行的職能事項堅決下放給下級政府，充分發揮基層就近管理、服務的作用，最大限度方便企業和群眾辦事。”常務副省長肖志恒對此次改革作了如是“描述”。

據了解，在這場改革中，廣東把2009年后新增的審批事項及日常管理中具有審批性質的事項全部納入清理范圍，共對1120個事項展開全面清理。“對這些改革事項，省長朱小丹親自一一審核，各位副省長多次召集各部門開會協調改革的焦點、難點問題，逐一予以落實。有的審批事項是今年剛設立的，這次清理又把它取消了。有的部門形容這簡直是翻箱倒柜，竹筒倒豆子，幾乎沒留下任何改革死角。”省編辦相關負責人如是說。

7月26日，省人大常委會全體會議正式通過了修訂有關法規的決定，涉及地方性法規的第二批事項目錄正在按程序報批，將于近期公布實施。第三批事項目錄也將于國務院批復我省先行先試事項后公布實施。

而根據《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，廣東要按照建設“小政府、大社會”的總體目標，推動政府全面正確履行職能，率先探索構建具有強大動力、充滿活力和可持續競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環境。

對此，省社科院研究員、區域經濟學家丁力認為，行政體制改革的目標高遠。不僅要建成“小政府”，以“自我革命”還權社會，還要建立一個“強政府”，即一個為人民服務能力更強的政府。并在“大社會”建設中，不斷擴大群眾參與合作，凝聚共識，限制政府越界，搞好公共服務。同時，能實行法治，保證秩序，規避風險，維護公平，是一個“好社會”。

“如果我們能夠做到這兩點，就會產生有競爭力的政府、有競爭力的社會、有競爭力的企業。”丁力表示，這就等于再造了廣東的體制競爭力。

長效監督，防止舊體制復歸

據了解，進入新世紀以來，我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進行了四輪行政審批事項清理，取消和調整了2300余項審批項目。盡管如此，各方要求進一步清理審批事項的呼聲仍然不斷。

一位專家曾經打了個比方，政府審批改革就像割韭菜，割了一茬又長一茬。很多政府審批便來自于政府的各種紅頭文件。

這次改革潮過之后，各種審批會不會又以各種借口“卷土重來”？據透露，省長朱小丹已強調要不辱使命，實行最嚴格的審批“準入”制，對審批實施目錄化管理，向社會公開保留審批事項目錄，公開接受各方面監督。下一步，要全面貫徹國務院決定的精神，狠抓改革事項落實，加強督促檢查，扎實開展改革評估，不斷完善改革措施；要全面推進市縣兩級行政審批制度改革，明年上半年全面完成任務；要創新審批流程和方式，推進政務公開和電子政務，建立電子辦事大廳，推行網上審批；要切實加強監管，推動政府部門工作重心向制定規則和強化監管轉移，管理方式由重審批、輕監管轉為寬準入、嚴監管；要加快完善行政審批實時監察體系和相關制度；要加快培育發展和規范管理社會組織；要加快完善財政購買服務制度。

據了解，省委、省政府前不久公布的《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》已提出，要定期清理現行政府規章和規范性文件，并向社會公布。各級政府、各部門要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，除法律、法規和國務院決定的規定外，不得設定或變相設定行政許可、非行政許可審批、行政事業性收費、行政強制等事項，不得以紅頭文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。堅決糾正與法制統一和政令暢通相違背，以及涉及地方保護和部門利益法定化的行為。并要求嚴格責任追究，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，依法追究責任。(記者周志坤 曹斯)