據(jù)公開媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)，自2009年9月廣州大部制改革成立廣州市城管委以來，廣州市城管系統(tǒng)市、區(qū)、街道三級共有27人因腐敗“落馬”。其中，級別最高的是市城管委副主任張建國(副局級)，廣州12個(gè)區(qū)(縣級市)中8個(gè)區(qū)城管系統(tǒng)皆有涉及，光是區(qū)城管分局主要領(lǐng)導(dǎo)就有5人(處級)。張建國更因是全國城管系統(tǒng)中因腐敗“落馬”的最高級別官員，引發(fā)全國關(guān)注。細(xì)數(shù)這27人，其中15人涉嫌包庇違法建設(shè)，11人涉案在保潔招投標(biāo)領(lǐng)域，還有1人涉嫌為制販假煙人員提供方便，涉案總金額近千萬元。

案發(fā)之頻繁，涉案范圍之廣、級別之高、數(shù)額之巨，皆為廣州城管歷史之最。有專家稱，廣州市城管系統(tǒng)面臨成立以來最為嚴(yán)峻的腐敗考問。

27人落馬，涉賄金額近千萬元

據(jù)已公開的媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)，自廣州市城管委成立以來，該系統(tǒng)“落馬”或受處分的27人中，上至市城管委副主任，下至街道城管執(zhí)法隊(duì)員。級別最高的是廣州市城管委副主任張建國，此外，區(qū)城管局局長4人，區(qū)城管局調(diào)研員1人，區(qū)城管局科長、主任2人，街道執(zhí)法中隊(duì)長、教導(dǎo)員10人，區(qū)城管局科員(主任科員)2人，其余7人的身份、職位尚未披露。

全市12區(qū)市中，越秀、天河、海珠、荔灣、黃埔、白云、花都、番禺8個(gè)區(qū)城管系統(tǒng)皆有犯案。據(jù)部分已公開案情統(tǒng)計(jì)，這些“落馬”人員涉及收受財(cái)物金額超過955萬元。

“高官貪大頭，小官貪小頭”在城管系列腐敗案中體現(xiàn)得尤為突出。其中，張建國因插手環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和保潔招標(biāo)，涉嫌收受賄賂人民幣300多萬元，數(shù)額居眾人之首。白云區(qū)嘉禾街執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長伍金友用查控“違法用地和違法建設(shè)”工作的職務(wù)便利，收受當(dāng)?shù)剡`建人員贈送的錢款5萬元，在因違建牽出的受賄案中，算是數(shù)額最小的。其中也有1/3人數(shù)因失職、瀆職被處分，沒有查出受賄事實(shí)。

15人涉嫌包庇違建，基層頻發(fā)

已公布案情顯示，這些城管系統(tǒng)的腐敗違法案件中，主要涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和環(huán)衛(wèi)工程招標(biāo)受賄、物業(yè)公司和保潔公司賄送、包庇違法建設(shè)等，其中涉及包庇違法建設(shè)的涉案人員最多。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這27名城管系統(tǒng)“落馬”或受處分人員中，涉及包庇違法建設(shè)的就達(dá)15人之多，占總數(shù)一半有余，且多出于基層。

此外，今年以來因受賄受審的廣州城管基層執(zhí)法隊(duì)長還有：原天河分局鳳凰街中隊(duì)隊(duì)長林旭明、原番禺分局大石街中隊(duì)隊(duì)長李棣輝，原越秀分局廣衛(wèi)街中隊(duì)隊(duì)長王某國，原天河分局新塘中隊(duì)隊(duì)長孫建、原花都分局獅嶺中隊(duì)隊(duì)長邱良等。

據(jù)消息人士透露，10月前，城管系統(tǒng)內(nèi)或?qū)⒂懈嗳藛T因包庇違建而“落馬”。此前，廣州市紀(jì)委梳理出的120個(gè)重點(diǎn)信訪案中，涉及執(zhí)法不公和為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘問題，占排查總量的21.67%，居各類問題之首。當(dāng)時(shí)，市紀(jì)委副書記張偉成介紹，此類案件主要反映在基層城管部門包庇轄內(nèi)的違章建筑，特別是對群眾多次投訴的違章建筑不及時(shí)處理或簡單處理。

11人涉案保潔招標(biāo)，牽連“一把手”

坊間以為，張建國案牽出多名區(qū)局“一把手”腐敗問題。據(jù)知情人透露，廣州保潔招標(biāo)領(lǐng)域系列腐敗案是從黃埔區(qū)“開了口子”。

今年2月初，黃埔區(qū)檢察院反貪局收到區(qū)紀(jì)委移送的一條行賄犯罪線索，反映在2011年，李某通過向黃埔區(qū)城管局的領(lǐng)導(dǎo)干部大肆行賄而順利中標(biāo)。4月9日，市檢察院在“三打兩建”新聞通報(bào)會上通報(bào)，經(jīng)營珠海某物業(yè)管理有限公司的李某向黃埔區(qū)城管人員行賄50余萬元，其中就包括黃埔區(qū)城管局原局長劉曉金。

據(jù)了解，2008年以來，黃埔區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)的市政道路保潔和公共廁所保潔，分別在2008年和2011年先后兩次進(jìn)行了招投標(biāo)，逐步將城市管理公共保潔項(xiàng)目推向市場，而在這兩次招投標(biāo)過程中，都發(fā)生了賄賂犯罪行為。

“正是劉曉金(原黃埔區(qū)城管局長)案讓市紀(jì)委注意到廣州清潔服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，便以此案為突破口在全市查清潔服務(wù)招標(biāo)的問題。”該知情人士稱。

在市紀(jì)委嚴(yán)密調(diào)查下，張建國等人的腐敗行為迅速敗露。6月1日，市紀(jì)委正式披露，經(jīng)查，2009年1月至2012年1月，張建國任市環(huán)衛(wèi)局副局長、市城管委副主任期間，利用分管環(huán)境衛(wèi)生管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的職務(wù)便利，涉嫌收受賄賂人民幣300多萬元。同時(shí)，該案還牽出天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)、花都區(qū)另外6人涉嫌受賄案。原越秀區(qū)城管局長黃桂芳授意兒子受賄174萬元，案由是插手保潔招標(biāo)。原海珠區(qū)城管局長吳美庭幫物管公司承接保潔工程涉嫌受賄33.8萬元。原天河區(qū)城管局長曾偉宇“落馬”也涉及此領(lǐng)域。

“保潔招標(biāo)”拉下了一個(gè)市城管委副主任，4個(gè)中心區(qū)城管分局“一把手”。

城管犯案記錄（部分）

廣州市城管委原副主任張建國，在2009年1月至2012年1月間，利用分管環(huán)境衛(wèi)生管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的職務(wù)便利，涉嫌收受賄賂300多萬元。(1人)

越秀區(qū)城管局原局長黃桂芳，授意兒子黃全成收受廣州市某物業(yè)清潔有限公司賄送的174萬元。此外，還收受廣州市某公司總經(jīng)理吳某賄送的購物卡面值共計(jì)人民幣31000元、現(xiàn)金共計(jì)人民幣7000元。(1人)

海珠區(qū)城管局原局長吳美庭，在2009年2月至2012年4月期間，為廣州兩家物管公司中標(biāo)承接道路保潔服務(wù)項(xiàng)目和支付工程進(jìn)度款提供幫助，涉嫌從中收受有關(guān)公司負(fù)責(zé)人賄款33.8萬元。(1人)

今年6月1日，廣州市紀(jì)委通報(bào)，張建國案還牽涉出天河區(qū)城管局局長曾偉宇等4人，因插手環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和環(huán)衛(wèi)工程招標(biāo)收受賄賂一案。目前案件細(xì)節(jié)還未公布。(4人)

黃埔區(qū)城管局原局長劉曉金、區(qū)城管局調(diào)研員劉配杰、區(qū)城管局業(yè)務(wù)科長田某、區(qū)城管局辦公室主任孔某正等，在2008年9月至2012年春節(jié)期間，收取物業(yè)公司、保潔公司賄送的好處費(fèi)及過節(jié)費(fèi)等，共計(jì)過百萬元。(4人)

今年6月1日，廣州市紀(jì)委通報(bào)，原白云區(qū)城管執(zhí)法局太和鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長王寶林、教導(dǎo)員周永光，原嘉禾街執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長伍金友，原均禾街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員胡有亮，涉嫌利用查控“違法用地和違法建設(shè)”工作的職務(wù)便利，各自多次收受當(dāng)?shù)剡`法建設(shè)人員賄送的錢款人民幣235萬元、9萬元、5萬元、5.1萬元。(4人)

原越秀區(qū)廣衛(wèi)街城管中隊(duì)長王某國，在2007年至2012年間，不依法履行職責(zé)，分25次收受節(jié)費(fèi)、好處費(fèi)共91800元，并充當(dāng)“保護(hù)傘”，放任其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)。(1人)

警鐘“常鳴”

6月29日上午，廣州市城管委主任李廷貴

就越秀區(qū)城管局局長黃桂芳通過兒子收受賄賂一事，告誡600多位城管干部，要嚴(yán)格教育子女，“多約束、常提醒”，決不能慫恿和放縱子女打著自己的旗號干違法違紀(jì)的事。

7月10日，省委常委、市委書記萬慶良

在全市垃圾分類處理工作動員部署大會上，特別提到在主席臺就坐的廣州市紀(jì)委書記王曉玲，并稱“現(xiàn)在我們請紀(jì)委書記、監(jiān)察局長出席，就是為了加強(qiáng)監(jiān)督工作，落實(shí)一把手的責(zé)任”。

7月16日下午，廣州市市長陳建華

主持召開市政府常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類處理，社會關(guān)注度極高，絕對不能出現(xiàn)腐敗問題。”這是廣州城管系列腐敗案曝光后，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)在城管廉政建設(shè)方面首次明確表態(tài)。

7月31日，廣州市副市長謝曉丹

出席廣州城管系統(tǒng)百日教育整頓千人動員大會，會議提出，對城管執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的吃拿卡要、收受賄賂、接受吃請等問題進(jìn)行整肅查處，通過教育整頓，不斷提升文明清廉的城管形象。

保潔招標(biāo)亂象

“‘窩案’并沒有發(fā)生在一個(gè)‘窩’，而是不同的人栽在了不同的‘窩’里。這說明，城管在保潔招標(biāo)領(lǐng)域的腐敗案并非個(gè)案。”廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會秘書長趙東平痛心地說，“出問題是必然，不出問題才是偶然。廣州清潔衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場化后，存在共性的弊端。”

“市場化過程中很多事情已經(jīng)成為潛規(guī)則，而且到了‘公開的秘密’的程度。”一位不愿透露姓名的保潔業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“潛規(guī)則”存在最多的地方就是招投標(biāo)的過程中。

亂象一：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“量體裁衣”

“就拿垃圾桶招標(biāo)來說，制定標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出某個(gè)地方要多伸出一個(gè)角，某處要多留一個(gè)缺口，這些細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)根本不影響使用。為什么？這會使一大批企業(yè)因此失去了投標(biāo)資格。”一位保潔業(yè)內(nèi)人士揭秘說，“我國垃圾桶的外觀、尺寸、樣式、結(jié)構(gòu)都是有標(biāo)準(zhǔn)的，廠家做的都是一樣。但在招標(biāo)的時(shí)候，有人在一些細(xì)枝末節(jié)的地方做手腳，修改標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于為某個(gè)企業(yè)‘量身定做’。”更為極端的狀況是，標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)提供初稿，業(yè)主單位稍作修改就開始發(fā)包了，制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自然“坐等”中標(biāo)。

亂象二：標(biāo)段范圍隨意更改

除了招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“量體裁衣”，標(biāo)段大小也可以根據(jù)企業(yè)要求來“定制”。該保潔業(yè)內(nèi)人士向記者報(bào)料，越秀區(qū)內(nèi)的保潔項(xiàng)目2010年面臨新一輪招標(biāo)。一次公廁招標(biāo)過程中，原來2個(gè)面積差不多的標(biāo)段被人為改成1個(gè)標(biāo)段面積特別大、另1個(gè)標(biāo)段面積特別小。該區(qū)某次城區(qū)市政道路保潔招標(biāo)中，原來的6個(gè)標(biāo)段被打散后重組為4個(gè)標(biāo)段，其中1個(gè)面積特別大。

“獲得公廁大標(biāo)段和城區(qū)保潔最大標(biāo)段的是同一 家 企業(yè)。”據(jù)其透 露 ，此事鬧出了很 大 的風(fēng)波，甚至有沒有中標(biāo)的保潔公司集體上訪。而越秀區(qū)原城管局局長黃桂芳涉案正跟此有關(guān)。

“為什么那么多‘一把手’落馬？因?yàn)楸嵳袠?biāo)的決定權(quán)控制在少數(shù)人手里。”趙東平認(rèn)為，市、區(qū)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)在招投標(biāo)問題上的權(quán)力過于集中，“老實(shí)說，我們一些保潔企業(yè)的老板非常害怕領(lǐng)導(dǎo)換人、干部調(diào)整”。

亂象三：參評企業(yè)控制評委

“圍標(biāo)，招標(biāo)回扣，串通評委，招標(biāo)代理，簡直可以實(shí)現(xiàn)‘一條龍’，有一個(gè)企業(yè)手上控制了30多個(gè)評委。”該保潔業(yè)內(nèi)人士稱，“有些企業(yè)非常神通廣大，從主管部門到評委，把其中的各環(huán)節(jié)都連在了一起，形成了一條線。只要企業(yè)中標(biāo)，就一定會有好處。”他稱，這在行內(nèi)幾乎是公開的秘密。

防亂三策

第三方制定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

“招標(biāo)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)都掌握在少數(shù)人手中，這個(gè)情況必須改變。”廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會秘書長趙東平建議，保潔招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件由第三方制定，以法律形式確定下來，任何業(yè)主在招投標(biāo)過程中對標(biāo)準(zhǔn)有任何變化，必須做出合理說明。“第三方”可以是行業(yè)協(xié)會，也可以是其他組織。“標(biāo)準(zhǔn)可以全行業(yè)大討論，歡迎政府部門也加入”。“哪個(gè)業(yè)主在哪一次的招標(biāo)活動中，對于這個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有變動的話，必須解釋，這樣以防止‘量體裁衣’出現(xiàn)”。

招標(biāo)文件備案

廣州市政道路分市、區(qū)(縣級市)兩級，分別由兩級城管部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔服務(wù)。“區(qū)(縣級市)一級在招標(biāo)的過程中，市城管部門無法直接監(jiān)管，這就可能導(dǎo)致區(qū)(縣級市)一級自己監(jiān)管自己的情況出現(xiàn)。”趙東平還建議，只要是政府財(cái)政支付的招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)書、投標(biāo)文件等都需要到市城管委、市紀(jì)委備案，接受隨機(jī)抽查。

中標(biāo)企業(yè)花錢要審計(jì)

趙東平說，清潔服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全程審計(jì)，“從招投標(biāo)開始，到最后每分錢的使用情況，都要放在明面上。偷稅漏稅的問題、克扣工人的問題、吃空餉的問題、行賄受賄的問題都可以在審計(jì)過程中曝光。”

論腐探因

王貴秀

(中共中央黨校教授，博導(dǎo))

城管權(quán)力過于集中

監(jiān)督不夠

對于廣州城管系統(tǒng)腐敗問題，王貴秀從權(quán)力體制層面分析表示，權(quán)力集中到一個(gè)部門，什么都管，才會導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督不夠，滋生腐敗。

“要限制腐敗等問題，關(guān)鍵是監(jiān)督，而監(jiān)督的前提是分權(quán)，權(quán)力劃分清晰才會有制約。”王貴秀認(rèn)為，一個(gè)部門集中權(quán)力，什么都管就什么都管不好，把權(quán)力劃分清晰才會形成相互制約，才能從根本解決問題。

徐湘林

(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)

自由裁量權(quán)

要盡量減少

“城管腐敗案頻發(fā)，不一定與權(quán)力過大直接相關(guān)。”徐湘林認(rèn)為，一方面自由裁量權(quán)是街頭執(zhí)法必須的，但一定要將自由裁量權(quán)盡量減少，達(dá)到最低限度，減少腐敗滋生的土壤；另一方面，無論是處罰權(quán)還是招標(biāo)權(quán)，一定要在制度上規(guī)范，建立透明的公開制度，并且加強(qiáng)宣傳，令其為社會所熟知，同時(shí)鼓勵(lì)社會百姓去監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。