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中國首個蘊含動物福利內容的縣級養犬管理辦法頒布實施

2012-06-29 10:57:35 來源:中國日報北京記者站
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中國首個蘊含動物福利內容的縣級養犬管理辦法頒布實施

西北政法大學副校長郭婕教授(右二)、司法部科研管理處處長任永安博士(左二)、洋縣人民政府李永強副縣長(右一)、香港動物守護神執行總裁李樺女士(左一)共同按亮“試點實踐”項目啟動燈。

近日,陜西省漢中市洋縣人民政府頒布并實施了新的《洋縣養犬管理辦法》[(2012)32號] (下簡稱《辦法》),這是我國首個蘊含動物福利內容的縣級養犬管理辦法。對此,洋縣人民政府李永強副縣長表示,縣政府非常重視尋找有效途徑和方法,希望朝著非疫區方向努力。首先,縣政府相關部門和“伴侶動物管理模式創建項目”研究團隊經過研究和探討嘗試制定了新《洋縣養犬管理辦法》。今后,在辦法實施中還要建立相應的制度和機制增加可操作性和執行性。希望本縣的模式為我國的狂犬病預防問題、養犬管理問題、動物保護和動物福利問題等提供實踐支撐。

《洋縣養犬管理辦法》分總則、養犬登記、犬只規范飼養、犬只經營管理、監督管理、法律責任、附則等部分,共計七章39條。內容包括從基礎的防疫工作入手關注公共健康,以政府管理和公民參與相結合的方式從根本上規范養犬行為和管理養犬行為,以實施強制免疫達到預防狂犬疫病和改善犬只福利狀況,以引導依法養犬、善待動物、禁止虐待和禁止遺棄動物促進社會良善風氣,從源頭控制犬只數量減少動物繁殖和飼養引發的社會問題等多個方面。除此之外,為了配合《洋縣養犬管理辦法》順利實現,倡導養犬行為自律,洋縣政府還同時頒布了《文明養犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》。包括《洋縣養犬管理辦法》、《文明養犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》在內的“洋縣模式”是“洋縣養犬管理模式試點”項目創建的成果,這是由洋縣人民政府與西北政法大學動物保護法研究中心、動物守護神公益機構三方共同合作完成。

據悉,2008年司法部國家法治與法學理論研究項目之—《和諧社會視野下的中國動物福利立法研究》理論研究階段基本完成。這是中國政府資助的第一個有關動物福利法方面的理論研究課題。2009年3月,陜西省漢中市洋縣等地爆發狂犬病疫情,社會和諧和動物福利問題迫在眉睫。于是,2009年4月西北政法大學動物保護法研究中心與動物守護神公益機構決定將《和諧社會視野下的中國動物福利立法研究》用于實踐進行研究,啟動了“伴侶動物管理模式創建”項目,成立了以法學專業人士、獸醫學專業人士、政策專家等組成的課題小組。在廣泛調研與訪問的基礎上,項目組與洋縣農業局簽訂了合作協議,擬共同完成“洋縣犬只規范管理模式”項目的研究。該項目是《和諧社會視野下的中國動物福利立法研究》的實踐成果部分。

項目組成員陜西省委黨校何力副教授教授介紹說:“我們通過走訪、座談、問卷調查、實地考察等方式,對典型地區伴侶動物,主要是犬只的管理、飼養現狀進行了較為詳盡地了解和把握,其中重點對洋縣的相關狀貌進行了現實調研與分析,并在此基礎上結合其具體條件及原有的法律、經濟及社會資源,借鑒先進地區已有的成功經驗和做法,提出了具體修改議案,形成《洋縣犬只管理辦法(修訂稿)》。”此修改議案于2011年12月在西安舉行的“洋縣犬只管理模式實踐試點啟動儀式暨專家論證研討會”上正式提出。

在對于以犬只為代表的伴侶動物的管理問題上,如何科學合理地飼養與保護它們的福利都是應當予以關注的方面,二者對保障公民人身健康和安全都極為重要。但是由于伴侶動物的福利問題往往又牽涉到一個地區的歷史文化傳統、經濟發展狀況、社會道德發展水平等多重因素,實事求是地從本地區的實際情況出發,采取相應的立法對策,對于保障維護城鄉環境和社會公共秩序有著重要意義。西北政法大學動物保護法研究中心主任孫江教授認為:“我國首個蘊含動物福利內容的縣級養犬管理辦法在洋縣頒布,為有效防控狂犬病提供了預防的措施,為社會和諧提出了依法、公民意識、社會責任和良善道德的指導,為公共健康和安全推動動物福利。”

孫江教授希望當地政府能在《洋縣養犬管理辦法》、《文明養犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》頒布后有效地行動起來,保證《洋縣養犬管理辦法》的順利推行和全面實施,以此為我國其他縣級地區進行規范養犬和養犬管理行為、動物保護和動物福利的立法實踐,為培養公民社會責任感和守法意識,為倡導尊重生命善良道德和反對虐待動物的理念等提供實踐和經驗支持,有助于更好地保障我國人民人身健康和安全,促進人與動物的和諧相處。

項目組成員王利軍教授說,現實的、可操作性的規范和政策需要兼顧管理部門和社會民眾兩方面,對管理部門來說要明確職責、積極作為并加強對其監督;對養犬人來說要依法養犬、文明養犬。項目組成員獸醫學博士劉朗說,當今動物醫療福利和狂犬病的預防與控制是全世界共同關注的問題。這不僅僅關系到動物,還關系到民眾的公共健康。強制免疫制度能有效預防狂犬病。項目組成員李樺說,養犬問題關系到家庭的責任和公民的社會責任,防止虐待和遺棄動物能減少社會的不良隱患,從源頭控制動物數量還能有效減少社會管理的成本,從源頭規范犬只繁殖經營者售賣犬只行為比僅僅規范養犬人的登記行為更顯公平。

來源:中國日報北京記者站(記者 陸中秋) 編輯:寧波

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