原標(biāo)題:“嚴(yán)”字當(dāng)頭打造過硬隊伍

2013年12月25日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登了中央紀(jì)委通報廣東省梅州市紀(jì)委原正科級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員吳漢林受賄案,貴州省高速公路開發(fā)總公司紀(jì)委原副書記、監(jiān)察室原主任唐春剛受賄案,安徽省渦陽縣紀(jì)委原副書記、城關(guān)鎮(zhèn)黨委原書記姜偉貪污受賄案,黑龍江省紀(jì)委信訪室原正科級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員朱明義受賄案等4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件的消息。這是近10年來中央紀(jì)委第一次公開通報紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件,也是中央紀(jì)委堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、打造過硬隊伍的一個縮影。

一年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央的新部署新要求,把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部隊伍建設(shè)的全過程,著力打造過硬隊伍。

提前立規(guī)、劃定紅線,紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律“緊箍咒”越套越緊

嚴(yán)明紀(jì)律“紅線”。中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察干部明確提出了“四個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求,即不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項,不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案,不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄漏工作中的秘密。“四個不準(zhǔn)”劃設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)用權(quán)的基本規(guī)則,嚴(yán)明了紀(jì)律“紅線”,為嚴(yán)厲整飭紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍提供了有力依據(jù)。

嚴(yán)明作風(fēng)“高壓線”。中央八項規(guī)定出臺后,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛聯(lián)系實際制定貫徹執(zhí)行八項規(guī)定精神、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體落實措施,特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要從自身做起、從現(xiàn)在做起、從具體事項做起,認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)定,自覺接受監(jiān)督,發(fā)揮表率作用。

嚴(yán)明制度“雷線”。中央紀(jì)委監(jiān)察部先后制定中央紀(jì)委常委會工作規(guī)則、中央紀(jì)委辦公會議規(guī)則和監(jiān)察部工作規(guī)則,建立不駐會常委向中央紀(jì)委常委會報告工作制度,出臺中央紀(jì)委常委會改進(jìn)工作作風(fēng)的實施辦法,對帶頭嚴(yán)格自律、健全作風(fēng)長效機(jī)制等提出嚴(yán)格要求。陜西、遼寧、廣東、湖北等省(區(qū)、市)紀(jì)委制定實施有關(guān)強(qiáng)化隊伍監(jiān)管、加強(qiáng)紀(jì)律約束的制度規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項紀(jì)律,架設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范的“雷線”和防火墻。

創(chuàng)新手段、加大力度,紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加完善

強(qiáng)化巡視監(jiān)督效能,加強(qiáng)對巡視干部的監(jiān)督。2013年,巡視組改進(jìn)工作方式方法,實行“三個不固定”,即巡視組長不固定、巡視對象不固定、巡視者與被巡視者之間的關(guān)系不固定,巡視組長不是鐵帽子,一事一授權(quán),并嚴(yán)格實行巡視干部回避制度;準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn),有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實報告就是瀆職。中央巡視組加強(qiáng)對巡視干部的監(jiān)督,提高了巡視監(jiān)督效能,贏得了社會各界贊譽(yù)。

強(qiáng)化辦案過程監(jiān)管,加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督。中央紀(jì)委嚴(yán)格辦案程序和時限要求,規(guī)范辦案措施使用,督促辦案人員依紀(jì)依法安全辦案,較好實現(xiàn)了辦案人員監(jiān)管與辦案工作運(yùn)行的有效銜接。2013年8月,中央紀(jì)委還對浙江、江西、山東等8省(區(qū))依紀(jì)依法安全辦案情況進(jìn)行一次集中檢查,通報了辦案場所管理、辦案及陪護(hù)人員履職和執(zhí)行辦案紀(jì)律等情況,進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)辦案人員的監(jiān)督。河南、浙江等省紀(jì)委還對違反辦案紀(jì)律的干部堅決進(jìn)行查處,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

深入開展會員卡專項清退活動,促使紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭接受監(jiān)督。2013年5月,中央紀(jì)委監(jiān)察部在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動。中央紀(jì)委常委帶頭遞交零持有報告書,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全國81萬名專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工全部在規(guī)定時間內(nèi)遞交零持有報告書。不少地區(qū)和部門還建立專項臺賬,對零持有報告登記造冊,以便今后追溯和倒查。

實行約談制度,強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。2013年4月,中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別約談53名派駐中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長,一對一地了解駐在部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神等方面的情況,向約談對象傳遞認(rèn)真履職、嚴(yán)格監(jiān)督的壓力,起到了指導(dǎo)督促工作、強(qiáng)化警示提醒的作用。

改進(jìn)任職談話制度,強(qiáng)化對新任職紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭對新任職的中管紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)等進(jìn)行任職談話,要求他們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、接受監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)缺乏敢于監(jiān)督的勇氣,不敢監(jiān)督,就是失職;缺乏善于監(jiān)督的本領(lǐng),不會監(jiān)督,就不稱職;缺乏接受監(jiān)督的意識,不受監(jiān)督,就易瀆職。寧夏、河北等省(區(qū))紀(jì)委修訂實施了干部任職談話制度,及時對新任職干部進(jìn)行提醒警示。

逐步建立完善干部監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委強(qiáng)化干部室干部監(jiān)督處工作職能,充實其干部監(jiān)督工作相關(guān)職責(zé);內(nèi)蒙古、廣東、湖北等省(區(qū))紀(jì)委增設(shè)干部監(jiān)督工作專門機(jī)構(gòu);河北、浙江等省紀(jì)委設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會,整合機(jī)關(guān)內(nèi)部干部管理、案件監(jiān)督、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門的監(jiān)督資源。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督,在探索完善有效監(jiān)督途徑上取得了積極進(jìn)展。比如,四川等地探索開展作風(fēng)巡察制度,在加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、推動建立內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制、強(qiáng)化“監(jiān)督者也要接受監(jiān)督”意識的同時,向社會傳遞踐行“打鐵還需自身硬”的堅定決心;有的探索落實“一崗雙責(zé)”制度,實行誰主管業(yè)務(wù)、誰監(jiān)管隊伍,建立各級紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工逐級落實干部監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任機(jī)制。

完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管,紀(jì)檢監(jiān)察干部管理制度籠子越編越緊密

完善廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)結(jié)合健全崗位目標(biāo)責(zé)任制,在梳理業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上實施崗位廉政風(fēng)險防控,有效規(guī)范了機(jī)關(guān)干部的履職行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以風(fēng)險防控為抓手,梳理各個崗位業(yè)務(wù)流程,重點圍繞信訪舉報處置、案件線索取舍、案件檢查、定性量紀(jì)、執(zhí)法糾風(fēng)等權(quán)力事項,查找風(fēng)險點、制定防控措施、融入業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和流程的籠子。

規(guī)范紀(jì)委書記職責(zé)分工。山東、四川等地改變以往紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)熱衷于兼管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作、結(jié)果既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的做法,明確要求各級紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)集中精力抓好本職,原則上不得分管或兼任紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的工作和職務(wù);因工作需要,確需分管其他工作或兼任其他職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)報上級紀(jì)委批準(zhǔn)。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、誡勉談話和函詢等制度的同時,探索實行了一些管用有效的監(jiān)管機(jī)制。比如,建立分級家訪、分級談心制度,深入了解掌握干部生活圈、社交圈,加強(qiáng)對干部“八小時以外”的監(jiān)督;建立紀(jì)檢監(jiān)察干部重大事項報告制度,要求對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍出現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件進(jìn)行及時報告,保證上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握情況、妥善應(yīng)對;建立了解下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況制度,明確上級紀(jì)委有計劃地派員參加下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,進(jìn)行指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督。