6月3日，省政府通報了全省污水處理廠專項執(zhí)法檢查結果：全省105家污水處理廠中，一季度超標排污57家，占到全省污水處理廠的54%。其中，渭河流域污水處理企業(yè)情況不容樂觀，超標排放者達到26家。不僅如此，目前每日依然有超過62萬噸的生活污水，在未經(jīng)處理的情況下，直排渭河。

西安市污水處理廠 劉凱攝

“實現(xiàn)渭河三年變清的目標，對污水處理廠必須‘看死盯牢’。”6月7日，圍繞渭河陜西段沿岸污水處理廠運行狀況接受采訪時，省環(huán)保執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)不斷強調著這樣一句話。

馬小現(xiàn)給記者算了一筆賬：全省現(xiàn)有污水處理廠105座，總設計處理污水量為每日349.5萬噸，實際每日處理239萬噸。其中，渭河流域雖然只有污水處理廠58家，但總設計處理能力和實際處理量卻達到了每日262.8萬噸和188.41萬噸，分別占到了全省總設計處理能力和實際處理能力的75.2%和78.8%，

“作為重要的環(huán)保設施，污水處理廠是實現(xiàn)渭河變清的最后一道防線。但令人遺憾的是，今年第一季度，針對污水處理廠的專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省渭河流域5市一區(qū)58家污水處理廠中，除西安市第一、第二和第七污水處理廠外，其他污水處理廠在運行和管理上或多或少都存著一些問題，亟須改進。”

半數(shù)超排：多少家污染渭河

今年一季度，省環(huán)境監(jiān)察局針對全省105家城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行了專項執(zhí)法檢查，并現(xiàn)場取樣送檢，結果顯示，105家污水處理企業(yè)中，超標排污57家，占到全省污水處理廠的54%。其中，渭河流域的污水處理企業(yè)情況不容樂觀，超標排放達到26家，占渭河流域58家污水處理廠的44.8%。

按照2011年出臺的《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》要求，渭河流域污水處理廠的污水處理必須達到國家一級A類標準才能達標排放，這個標準是目前國家對污水處理企業(yè)設置的最高標準。其中，COD和氨氮等主要污染物指標上限值分別為50毫克每升和（5）8毫克每升（夏季執(zhí)行5毫克每升標準，冬季執(zhí)行8毫克每升標準）。

“我省污水處理企業(yè)在建設時，基本上都是按照國家一級B標準進行設計的，現(xiàn)在要達到一級A標準的排放要求，首先面臨的一個問題就是要提標改造。否則，依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達到穩(wěn)定達標排放是很難的。”省環(huán)保執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長房銀鋒說，“統(tǒng)計顯示，截至目前，全省86家需要提標改造的污水處理企業(yè)中，60家依然未完成改造要求。”

不僅是提標改造的現(xiàn)實難題，在現(xiàn)有的污水處理企業(yè)中，還存在設施完好率低、處理效果不理想和運行管理不到位等諸多亟須破解的問題。

“由于處理能力有限，致使渭河流域部分污水處理廠部分污水未經(jīng)處理，通過超限管線直接排放。如興平市污水處理廠每天超越直排污水7萬噸；同時，寶雞市鳳縣污水處理廠、咸陽市西郊污水處理廠、三原縣污水處理廠等均在不同程度地超標排放污水。”房銀鋒處長說。

檢查中還發(fā)現(xiàn)，目前，很多污水處理廠還存在處理設施運行不正常、超標排放比較普遍，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生等問題。如咸陽恒興污水處理廠加氯消毒設備自2009年8月停運至今，旬邑縣污水處理廠、長武縣污水處理廠污泥脫水設備自2012年后半年調試完畢后至今未運行；同時發(fā)現(xiàn)長武、富平等縣污水處理廠利用溢流井、集水管等進行偷排污水。

不僅如此，部分污水處理廠還存在監(jiān)管缺失，運行中涉嫌造假。如寶雞市千陽縣污水處理廠、岐山縣污水處理廠均存在加氯消毒裝置安裝未運行，污泥脫水車間故障運行的問題；另外，西安市臨潼區(qū)污水處理廠進水氨氮在線監(jiān)測設備發(fā)生故障。好氧池運行的溶解氧儀、氧化還原電位儀器設備故障停運。

政府欠費：污水廠無奈超排

6月8日，武功縣污水處理廠廠長李曉勇特地起了個大早，又一次踏上了催要污水處理費的征程。不出李曉勇所料的是，這一次他依然無功而返。在2013年即將過半的時候，今年的污水處理費用，武功縣政府到目前為止還沒有支付一分錢，所有的運行費用只能由企業(yè)墊付。

“目前，企業(yè)已經(jīng)墊付污水處理費用上百萬元，向其他兄弟污水處理廠拆借的50萬元也已所剩無幾，已經(jīng)無力支付電費、人工費、藥劑費等必要開支，如果再不能從政府那里拿到污水處理費用，隨時有面臨停運的可能。”李曉勇說。

據(jù)了解，武功縣污水處理廠實行的BOT運營模式，設計污水處理能力每日一萬噸。按照合同，污水處理廠每達標排放一立方水，政府應支付企業(yè)污水處理費用0.76元。然而，自2009年該污水處理廠正式運營以來，拖欠污水處理費用便成了家常便飯。

“作為廠長，本應該將主要精力花在提高污水處理能力和水平上，可現(xiàn)在卻只能將精力花在催要污水處理費用上，其他什么事情也干不了，也顧不上了。”李曉勇無奈地說。

與李曉勇面臨相同尷尬的還有周至縣污水處理管理中心副主任任勁。作為周至縣唯一一家污水處理企業(yè)，自2010年6月正式運營以來，幾乎沒有獲得過任何專門的污水處理費用，所有的污水處理花費只能靠上級主管部門拆借。

“作為西安市目前唯一一家政府運營模式的污水處理企業(yè)，周至縣污水處理管理中心屬事業(yè)編制。然而，直到去年以前，工作人員的工資也只能靠向主管部門借，更不要說污水處理費用的問題了。”任勁說。

由于污水處理費用不到位，致使眾多污水處理企業(yè)難以正常運營，帶來的結果必然是污水處理難以達標排放，或者無奈只能不處理直排。就在剛剛過去的5月份，由于電費難以及時支付到位，周至縣電力局就曾對污水處理管理中心實施了斷電。

記者采訪了解到，不僅是周至縣污水處理管理中心，寶雞市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)污水處理廠也曾因為費用的問題，遭受到當?shù)仉娏Σ块T的停電處罰。省環(huán)境監(jiān)察局一季度的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，拖欠費用最嚴重的咸陽市，拖欠咸陽市西郊污水處理廠污水處理費用累計達到了2474多萬元，僅2012年就拖欠1000多萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全省35家污水處理企業(yè)都或多或少地存在當?shù)卣锨愤\行費用的問題。

“政府長期拖欠污水處理企業(yè)運行費用，必然造成相關污水處理企業(yè)設備無力更新維護，而功能參數(shù)降低又會導致維修費用和單位電耗增加，致使污水處理企業(yè)只能低負荷運轉，甚至停運。”房銀鋒處長說。

簡單關停：環(huán)保不是走程序

今年3至4月，省環(huán)保執(zhí)法局對新河、皂河、沋河流域及西咸新區(qū)等渭河地區(qū)污染最嚴重的河流和地區(qū)的排污企業(yè)進行檢查，檢查的176家企業(yè)中，146家企業(yè)都存在環(huán)境違法問題。

為確保渭河三年變清目標的順利實現(xiàn)，針對執(zhí)法檢查中存在嚴重污染問題，省環(huán)保廳已經(jīng)致函西安、咸陽市政府，要求地方政府按照環(huán)境保護法的要求，對其中73家污染嚴重企業(yè)進行關閉取締，涉及西安市企業(yè)46家，咸陽市27家。同時對72家企業(yè)（西安18家、咸陽49家、渭南5家）的環(huán)境違法問題交由各市立案查處；對渭南市華特化工有限責任公司環(huán)境違法行為向渭南市政府下發(fā)督察通知，限期整改。

73家企業(yè)關停已是必然，盡快落實卻考驗著地方政府的執(zhí)行力。同時，簡單關停也并非環(huán)境保護治本之策，如何從環(huán)評等源頭上建立起有效的監(jiān)管體系也考驗著環(huán)保部門的智慧。

“隨著諸多污染嚴重企業(yè)的不斷關停取締，目前，包括渭河流域在內，我省的水環(huán)境污染問題，已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)廢水為主轉向目前的生活污水為主。統(tǒng)計顯示，目前全省每年產(chǎn)生并排放各類污水13億噸，其中生活污水已達到8億多噸。”馬小現(xiàn)局長說，“這也就意味著，能否實現(xiàn)渭河三年變清目標，城鎮(zhèn)生活污水的達標排放將起著至關重要的作用。”

令人遺憾的是，雖然我省已經(jīng)在渭河流域建立起各類污水處理企業(yè)58家，然而，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，每年依然有超過62萬噸的生活污水，在未經(jīng)任何處理的情況下直排渭河。其中，西安市每日直排40萬噸，咸陽市區(qū)四個排污口每日直排15萬噸，興平市每日直排7萬噸。這其中還不包括廣大農(nóng)村地區(qū)直排渭河的污水量。

“不達標排放是技術或投入的問題，可以通過監(jiān)管和加強投入等辦法來解決。但沒有經(jīng)過任何處理的直排，是目前渭河治理的心腹之患。一天直排62萬噸，一年就是2.2億噸，嚴重威脅著渭河三年變清目標的如期實現(xiàn)。如何盡快實現(xiàn)渭河流域各類生活污水的全收集，考驗著各級政府和相關管理部門的智慧。”馬小現(xiàn)局長說。

不僅是覆蓋能力不足的問題，由于污水管網(wǎng)建設滯后等原因，渭河流域污水處理企業(yè)還面臨整體運行負荷率不足的問題。統(tǒng)計顯示，目前，渭河流域58家污水處理廠總設計處理能力已經(jīng)達到了每日262.8萬噸，但實際處理量卻只有每日188.41萬噸，整體負荷率為71.6%。

一方面是污水處理廠整體負荷率不足，另一方面，一些污水處理廠卻因管網(wǎng)配套設施未實現(xiàn)雨污分流，導致實際收水量大于設計處理能力，從而不能對全部污水進行處理。如咸陽市三原污水處理廠設計能力2萬噸/日，實際處理水量2.5萬噸/日，負荷率125%。

“今年是實現(xiàn)渭河三年變清目標的攻堅之年，時間緊、任務重。”馬小現(xiàn)局長說，“環(huán)保不是走程序，污水處理不是走過場，在不斷關停相關重點污染企業(yè)，不斷加強對污水處理企業(yè)能力建設和運行監(jiān)管的同時，還需要每一個公民從自身做起，珍惜和愛護好每一滴寶貴的水資源。”（記者康傳義）