建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系

全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席 張?jiān)?/p>

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。

多年來，各地通過以土地?fù)Q戶口、土地?fù)Q工作、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時積極創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有61.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認(rèn)為自己是“城里人”。

由于政策原因，失地農(nóng)民難以短時間內(nèi)融入城市生活。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。

從現(xiàn)實(shí)情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對2942個失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。