北京有多少小區更改了規劃,通過占用綠地來建設商品房以獲取暴利,目前還沒有一個準確的統計。但律師陳岳琴告訴記者,她聽到的類似案例非常多,而在這些綠地上建起來的樓盤所產生的灰色財富,更是一個天文數字。
綠地遭受蠶食情形之二:政府賣“綠”
在《北京城市總體規劃(1991~2010年)》中,計劃在北京市三環和四環之間建設的第一道綠化隔離帶規劃范圍為240平方公里,不過,中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍告訴記者,第一道綠化隔離帶最初規劃范圍其實是350平方公里,被吞掉了100多,是因為原來的350平方公里并不是純農田,還有村莊。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍介紹說,綠化隔離帶所占用的土地包含很大一部分集體土地,如果要把綠化隔離帶所占用的土地完全變成公共綠地,需要一大筆資金。第一要征地,把它改成綠地這種公益性的讓大家享用,發揮生態作用、景觀作用。但它沒有回報,也就是說政府的錢是只見花不見收,財政上維持不住。所以當時有人想嘗試看能不能運用市場機制來彌補政府資金的支出問題,這就是經常說到的要開發商來幫大家建設綠地。
萬柳工程就是在這樣的政策背景下誕生的。萬柳工程是北京第一道綠化隔離帶建設規劃面積最大的也是最受爭議的一個項目。據最初的規劃,萬柳地區規劃用地360公頃,其中居住區104公頃,代征綠地256公頃,建成后將成為北京最大的“綠肺”。但是相關投資在60億元以上,而萬柳所在的北京市海淀區政府拿不出錢來操作這個項目,最終都交給了萬柳房地產開發有限責任公司來負責。
北京市規劃委員會總規劃師施衛良說,當時是按照市政府出臺的七號令的政策來確定萬柳地區的開發和建設,七號令政策就是通過房地產的開發來解決舊村改造、農民上樓跟綠地的實施。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍告訴記者,開發商不可能白建,政府就把綠地當中的一部分作為開發,大概開設10%左右,這樣就能夠平分資金。政府等于是沒掏錢,但是犧牲了一部分綠地。具體到管理的時候,卻沒有嚴格執行那個比例,它可能會從10%升到20%,甚至于25%。
在萬柳記者看到,現在南部居住區已經是高樓林立,云集了萬泉新新家園、碧水云天、陽萬柳新貴等10多個住宅項目,這個地段的房價從1999年每平米7000多元,最高漲到60000多元。而在萬柳地區的北部,也是335公頃綠化區的主體,被建成了占地2700畝的萬柳高爾夫俱樂部。做一個簡單的計算,335公頃相當于5025畝,而高爾夫球場就占了這片綠化區的一大半。此外,記者還在北京市規劃委的網站上看到這樣一條查處信息,北京萬柳房地產開發有限責任公司在沒有取得規劃審定方案通知書和建設工程規劃許可證的情況下,在萬柳綠化隔離帶內建成面積為2556.20平方米的高爾夫球場配套會所,以及面積為848.14平方米的發球臺,違章建筑共計3404.34平方米。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說,如果是違法的,可能會有一些處分,但是開發商補辦一些手續,補交一些款項,就被承認了。
北京交通大學教授韓林飛也表示,如果有根很深的高大喬木,又有有一定的根系的灌木,那么表面上的水就會滲下去,形成自然循環。