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2008年以來，河北省廊坊市香河縣打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農(nóng)村的旗號，通過“以租代征”等方式，大規(guī)模“圈占”耕地。通過群眾反映及記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香河大量耕地被“低價”租用后，經(jīng)政府層層“包裝”、改變土地用途，高價“倒賣”給開發(fā)商用于開發(fā)。

“口糧田”一畝只給1200元“租金”

在香河縣渠口鎮(zhèn)店子務村成片良田上，一幢幢高樓拔地而起，總占地面積超過500畝。

周圍村民說，這些地原來都是承包地，現(xiàn)在被強行征用進行房地產(chǎn)開發(fā)。一周姓農(nóng)民說：“俺家4口人僅有3畝多地，這些地都是‘口糧田’，全家人都指望它生活，現(xiàn)在被征用，一畝地只給1200元‘租金’，說什么也不合理。”

類似這樣通過“以租代征”的方式征占農(nóng)民承包地的做法，在香河并非只此一例。

村民們說，2008年5月，渠口鎮(zhèn)店子務村一些村民被強迫簽訂土地“流轉(zhuǎn)征用”協(xié)議，不簽者要么被叫停副業(yè)、要么被罰款。2009年5月初，安平鎮(zhèn)謝屯村部分村民每晚11點后就被不明身份人員砸門敲窗，逼著簽土地“流轉(zhuǎn)”協(xié)議。

店子務村農(nóng)民蔡永龍說：“他們有的是辦法讓你簽。如果你有親戚在政府、醫(yī)院、學校上班的，都要回家動員拆遷，否則飯碗端不穩(wěn)。”

香河縣強占耕地的做法，遭到農(nóng)民強烈抵制。

在蔣辛屯、鉗屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民們天天跑到自家地前看護，一遇工作組進村征地，就以放鞭炮為號，召集村民護地，有時人數(shù)多達上百人。

香河縣常務副縣長凌少奎承認，目前縣里確實存在嚴重的土地違規(guī)、違法占用。據(jù)保守估計，面積有4000多畝。其主要問題有3類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占地或亂搭亂建；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)，部分用地出現(xiàn)“以租代征”問題；三是部分工業(yè)、物流園區(qū)土地利用程序不合法，在未取得土地指標的情況下，大量占用農(nóng)地。

據(jù)當?shù)厝罕姺从常愫涌h僅在東延寺村及附近村的土地，就有超過2000畝以上被征占。

從耕地到商業(yè)開發(fā)，歷經(jīng)層層“包裝”

香河縣在違規(guī)圈占耕地過程中，“以租代征”的方式被普遍使用。

所謂“以租代征”，是指通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)開發(fā)，是目前規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規(guī)劃計劃外擴大建設用地規(guī)模，逃避履行耕地占補平衡的義務。

知名房企北京萬通在香河開發(fā)的“紫藤堡”商住樓項目，便是其中的一個縮影。

香河萬通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理楊剛告訴記者：“‘紫藤堡’項目地塊屬于國有建設用地，公司能提供完整的用地和規(guī)劃手續(xù)。”

但當?shù)卮迕駞s有不同看法。他們認為，“紫藤堡”項目所在的土地，是由安平鎮(zhèn)謝屯村104戶農(nóng)民的耕地“流轉(zhuǎn)”而來，被政府通過“以租代征”的方式非法獲得，雖然現(xiàn)在“被合法化”，但土地來路不正。大量農(nóng)民并未簽訂土地征用合同，而是和村委會簽訂了“土地流轉(zhuǎn)合同”，并明確規(guī)定年租金為1150元/畝，每畝年遞增30元。

那這些流轉(zhuǎn)耕地又是如何披上合法外衣，順利“變身”為國有建設用地的呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從耕地到國有建設用地轉(zhuǎn)變、并被商業(yè)開發(fā)的過程，歷經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府、縣國土部門、縣政府層層“包裝”，歷時不到5個月。

據(jù)安平鎮(zhèn)政府給記者提供的《關于謝屯村土地征收開發(fā)工作的情況說明》顯示，2009年5月13日，謝屯村先后召開“兩委會”和村民代表會議，議題本來是討論土地流轉(zhuǎn)問題，在多數(shù)村民不知情的情況下，會議決議變成了同意將154畝耕地給鎮(zhèn)政府用于開發(fā)。其結(jié)果便是鎮(zhèn)政府以流轉(zhuǎn)租用的名義，對耕地實行了征占。

其后，村委會將流轉(zhuǎn)土地交由鎮(zhèn)政府“接管”，在群眾不知情的情況下，自行組織“土地補償完畢證明”、“土地測繪證明”等相關材料，上報縣國土部門，辦理國有土地權證，實現(xiàn)了土地從耕地向國有建設用地的性質(zhì)、用途變更。隨后，縣政府指定香河盛達置業(yè)有限公司作為土地一級開發(fā)商對該地塊進行綜合整治。2009年10月，香河縣政府對該地塊進行招拍掛，萬通地產(chǎn)以每畝60萬元的價格拍得并進行開發(fā)。

不少當?shù)厝罕姺从常麄兊母囟細v經(jīng)“紫藤堡”項目這樣的流程，通過“以租代征”的方式，辦理相關用地手續(xù)和批文，“變性”為國有建設用地。

“假復耕”應付檢查

針對縣內(nèi)嚴重的土地違規(guī)、違法圈占問題，香河縣國土局局長周春華說，從5月16日起，香河縣下達緊急整改通知，要求全部停止違規(guī)、違法用地行為，復耕已征用并進行工業(yè)、商業(yè)開發(fā)的土地，目前復耕面積為1000畝。

針對“以租代征”的問題，香河縣要求立即整改“流轉(zhuǎn)合同不合法、流轉(zhuǎn)用途不合法”的問題，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為流轉(zhuǎn)主體，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

但不少村民卻反映，縣里是看到風聲緊，就趕快應付，搞“假復耕”，把玉米種子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗、不長粒，以應付上面檢查。

記者在一些征地現(xiàn)場看到，雖然土地被旋耕機推平了，但是被征用的土地上，水泥路、地樁等附屬設施已修好，而且原來地里的機井、排水泵等也被填埋或拖走，即使復耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也大受影響。

香河采訪“歷險”記（記者手記）

采訪中被車輛跟蹤

15日下午，記者抵達香河，從香三公路進入路南一大片荒蕪耕地。見到記者拿著照相機，立刻有幾位村民聚攏過來，小聲詢問：“是不是記者？”在得到肯定答復后，村民將記者帶到田地中央查看被拆毀的水利設施痕跡。

約10分鐘后，一個身穿白襯衫的人走過來，詢問記者的來歷、單位。幾名群眾四散走開，其中一名女士小聲告訴記者，這是鄉(xiāng)政府干部，經(jīng)常在土地撂荒的地方出現(xiàn)，一有情況就會上來盤問。

隨后，記者驅(qū)車到另一個點采訪，途中突然發(fā)現(xiàn)被3輛車跟蹤。其中一輛正是穿白襯衫的人開的白色帕薩特。記者開車繞縣城幾圈，想甩開這些車，但始終沒能成功。

遭遇危險撥打110，警方置之不理

當晚，記者到小六王村采訪。據(jù)村民介紹，該村360多畝“口糧田”，都在2009年被“流轉(zhuǎn)”。然而，當初鄉(xiāng)政府承諾的公路并沒有修起來，取而代之，被開發(fā)成了商業(yè)用地。

21時左右，突然有人急速敲門。一位村民慌慌張張趕來報信：出不了村子了，多名“不明身份”的人和四五臺陌生車輛堵在村子東西兩頭。

21時35分，記者撥打當?shù)?10尋求幫助。在電話中，記者表明身份，稱在小六王村采訪遇到危險，希望警方保護。沒想到110并未詢問記者遇到什么危險，反而問記者為什么晚上去村里采訪，并告知記者，在這里采訪是要通過有關部門批準的。

23時20分左右，110仍然沒有任何消息。

“不要怕！有我們在，你們一定能安全出去！”一位村民拍著胸脯說。

不到20分鐘，40多位村民聚集了10多輛機動車，自發(fā)護送記者。時近午夜，在小六王村幾百米長的村道上，站滿了聞訊趕來的村民，一些老人拉著記者的手失聲痛哭，更多人的眼里則是飽含期盼。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》  編輯：段若蘭