在中央政府及相關(guān)職能部門鼓勵及支持下，3.7萬家新一輪事業(yè)單位改制不存在政策上的障礙，難點(diǎn)是如何實(shí)施及具體操作
與10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并而推行242家科研院所由事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的體制改革相比，新一輪的事業(yè)單位改革覆蓋面更廣、涉及單位更多；就目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵及支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制，考慮中央、省(直轄市)、地(市) 、縣(市)四個政府級次，涉及的改制和擬改制事業(yè)單位近3.7萬家。
這些領(lǐng)域的事業(yè)單位改革改制，有利于為民眾提供層次更高、選擇性更多的精神文化產(chǎn)品，有利于加快中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度及質(zhì)量，有利于提升中國價值觀的國際競爭力。可以說，此輪的事業(yè)單位改制具有更大的現(xiàn)實(shí)意義及作用。
事業(yè)單位改制的實(shí)施及具體操作，要吸取上一輪國有企業(yè)股份制改革及科研院所由事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人體制改革的教訓(xùn)，把好國有資產(chǎn)定價及轉(zhuǎn)讓關(guān)，堵死國資流失的渠道，實(shí)現(xiàn)事業(yè)性國資轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國資的保值增值。
因此，當(dāng)前事業(yè)單位改制須強(qiáng)調(diào)并落實(shí)程序的完整及連續(xù)性，抓好依托產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作。除此以外，一些自負(fù)盈虧搞得好的事業(yè)單位，可以一步到位轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人，對經(jīng)營班子成員實(shí)施股權(quán)激勵。但是，經(jīng)營者持股的股權(quán)定價及出資額，要考慮并合理計(jì)算事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價值。
統(tǒng)一政令破“條塊”
事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在很大區(qū)別。雖然，法律規(guī)定各級財(cái)政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)，但各級財(cái)政仍只是一般性的管理指導(dǎo)。到目前為止，事業(yè)單位及其資產(chǎn)管理仍是由其所屬行政主管部門履行實(shí)際管理權(quán)。
應(yīng)借鑒2002～2007年國企全面改制操作的經(jīng)驗(yàn)，由一個中央政府職能部門牽頭，聯(lián)合這次事業(yè)單位改制所涉及的各行政部委局，制定指導(dǎo)事業(yè)單位改制操作的政策。具體而言，就是由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局，就出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域事業(yè)單位改制的資產(chǎn)管理及處置等出臺文件，而從政策及程序上堵死國資流失的渠道。
“條塊分割”既是事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀，也是事業(yè)性國資管理的現(xiàn)狀。這次出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制，就是為了打破條塊分割，通過事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的改制，形成一批跨行業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的市場化公司。在某種意義上，這些跨行業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的市場化公司，不僅能提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，而且能通過市場化運(yùn)作提升中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
這意味著，新一輪的事業(yè)單位改制必然要沖擊事業(yè)性國資管理的條塊現(xiàn)狀。只有政策先行，財(cái)政、宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局協(xié)調(diào)一致，出臺事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件，才能為事業(yè)單位改制掃清條塊分割的障礙。最重要的是，多部委局協(xié)調(diào)而出臺事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件，有利于清理?xiàng)l塊分割的“管理空白地帶”，堵死國資流失渠道。
如果這次事業(yè)單位改制所涉及的部委局各自就本部門事業(yè)單位改制出臺文件，容易導(dǎo)致事業(yè)單位改制操作出現(xiàn)顧此失彼的問題，為國資流失留下“管理空隙”。多部委局協(xié)調(diào)而統(tǒng)一出臺文件，意味著協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督，也意味著事業(yè)單位改制方案實(shí)行多部門共同審批，形成權(quán)力制衡機(jī)制。
需要強(qiáng)調(diào)指出的是，多部委局協(xié)調(diào)而出臺的統(tǒng)一性文件，不可能是一個，應(yīng)該是多個，在多個文件中可各有側(cè)重點(diǎn)，每個文件在解決不同領(lǐng)域、不同層次上的重點(diǎn)或難點(diǎn)問題的同時兼顧其他問題解決。當(dāng)然，多個文件之間應(yīng)該有連續(xù)性。
