五、全面深化經(jīng)濟體制改革和全面提高開放型經(jīng)濟水平
《報告》對全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會的制度體系。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。
（一）更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系
我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，已經(jīng)釋放出空前的發(fā)展?jié)摿?。進一步增強經(jīng)濟活力，不斷推進現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但一些資源性產(chǎn)品價格形成機制還不完善，需要繼續(xù)推動市場化改革。近幾年，成品油價格機制完善、居民階梯電價改革等邁出重要步伐。下一步，還要健全資本、勞動力、技術(shù)等市場，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢。需要注意的是，經(jīng)濟運行中存在市場缺陷的影響，也存在源于國際國內(nèi)的潛在風(fēng)險。還要看到，我國幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡，總量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，需要從宏觀層面加強對經(jīng)濟的調(diào)控和引導(dǎo)。我們必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，把發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用與完善宏觀調(diào)控更好結(jié)合起來，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境
企業(yè)改革始終是改革的重點和關(guān)鍵，企業(yè)競爭力是衡量國際競爭力的核心。目前，我國企業(yè)總數(shù)已達上千萬家，也涌現(xiàn)出一些走出國門的企業(yè)，但與發(fā)達市場國家水平相比，在經(jīng)營效益、研發(fā)投入、規(guī)模經(jīng)濟、分工協(xié)作等方面仍有較大差距，企業(yè)機制和市場環(huán)境還很不完善。我們要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善優(yōu)勝劣汰機制，增強企業(yè)活力。同時，要支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準入，規(guī)范市場秩序。特別是要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。通過完善市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，相互促進、共同發(fā)展。
（三）形成有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅金融體制
財政是國家調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)配資源的基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會事業(yè)發(fā)展，財政收支的結(jié)構(gòu)性矛盾上升，總量上也存在一些潛在風(fēng)險。過去幾年，推出了燃油稅費改革、營業(yè)稅改征增值稅試點等舉措，積累了正稅清費、規(guī)范稅制、公平稅負等經(jīng)驗，取得了調(diào)節(jié)供求、搞活企業(yè)、改善民生等效果，但改革的任務(wù)依然艱巨。我們要繼續(xù)深化財稅體制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負擔(dān)，改革資源環(huán)境稅費制度，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。深化金融體制改革十分重要。要把促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與支持實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把完善金融監(jiān)管與推動金融創(chuàng)新結(jié)合起來，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展貨幣、保險等市場，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，營造公平競爭環(huán)境，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，維護金融穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長、調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。
（四）構(gòu)建維護社會公正的收入分配制度
朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，是我們必須堅持的根本原則和基本要求。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。要完善初次分配機制，加快健全再分配機制。鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報酬，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，突出重點，循序漸進，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要看到，城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距是我國發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機制，著力破除影響社會公正的“二元結(jié)構(gòu)”。
（五）建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府
我們的政府是為人民服務(wù)、對人民負責(zé)的政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，政府切實承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護社會公平的職責(zé)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅決防止并嚴肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。要加快建設(shè)效能政府，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，推進決策科學(xué)化民主化法制化。為此，必須深化行政體制改革。
《報告》依據(jù)經(jīng)濟全球化新形勢和我國發(fā)展新需要，提出了全面提高開放型經(jīng)濟水平的新任務(wù)。開放是我國邁向經(jīng)濟強國的必由之路。中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟已高度融合，中國企業(yè)日益同外國企業(yè)在國際國內(nèi)兩個市場上展開同臺競爭與合作。這需要我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的新領(lǐng)域和新空間，形成開放新優(yōu)勢，構(gòu)建開放新格局。要在擴大內(nèi)需中擴大開放，實行出口和進口并重、利用外資和對外投資并舉、引資與引技引智并行。在提升沿海開放、向東開放水平的同時，進一步擴大內(nèi)陸開放、沿邊開放，大力實施向西開放。在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場。要加強同各國的互利合作，推進貿(mào)易投資自由化便利化，推動全球治理機制改革，為構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟秩序作出應(yīng)有貢獻。
《報告》最后突出強調(diào)，團結(jié)就是大局，團結(jié)就是力量。全黨的團結(jié)統(tǒng)一，全國各族人民的大團結(jié)，海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，始終是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。我們要重責(zé)任、有境界，自覺維護團結(jié)，倍加珍惜團結(jié)。我們要堅持黨的民主集中制原則，凝聚起建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神，為國家貢獻力量，為人民不懈努力。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟，就一定能夠不斷從勝利走向新的勝利！
（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導(dǎo)讀本）
