【主持人】徐先生你是《公權(quán)市場》的作者，又是長期在跟蹤市政特許經(jīng)營制度，剛才你也談到很多的機(jī)遇，剛才你給我們這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給我們一種感覺就是，特許經(jīng)營制度這個(gè)方面我們推行的力度可能還不是特別的大，所以你從制度設(shè)計(jì)的角度，你看我們將來前面的方向是什么樣的呢？
【徐宗威】從特許經(jīng)營制度方面來看一方面取得一些成績，另外一方面確實(shí)在實(shí)施過程當(dāng)中存在一些問題。下一步怎么更好的推行和完善這個(gè)制度，我覺得有這么幾個(gè)方面需要注意和研究的。
一個(gè)就是怎么能夠進(jìn)一步的明確和履行政府的公共職能問題，實(shí)行特許經(jīng)營不是說把公共事業(yè)全推給企業(yè)，或者說全部推向市場，或者全部推給社會，實(shí)際上提供市政公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能是政府的，昨天晚上央視新聞1+1節(jié)目主持人董倩問我，在改革中政府始終不變的是什么？我說是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府始終不變的職能。所以政府在這個(gè)改革過程當(dāng)中，或者在實(shí)行特許經(jīng)營過程當(dāng)中，很多的方面還是需要政府繼續(xù)和加強(qiáng)公共服務(wù)職能建設(shè)的，比如說公共財(cái)政的投入問題。從市政設(shè)施也好，資產(chǎn)也好，政府還是應(yīng)該作為投資的主體，一方面是由于政府具有提供公共服務(wù)產(chǎn)品的職能所要求，另外一方面也是因?yàn)檎呀?jīng)在建立公共財(cái)政，換句話說城市居民也好，企業(yè)也好，已經(jīng)把這個(gè)稅款交給政府了，政府已經(jīng)建立了公共財(cái)政，公共財(cái)政的主要投向就是在市政建設(shè)方面和其他公共產(chǎn)品的提供和服務(wù)上面。
再有一個(gè)在實(shí)行特許經(jīng)營過程當(dāng)中，應(yīng)該說企業(yè)確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，這里面確實(shí)是市場規(guī)律和機(jī)制發(fā)揮作用，但是市場機(jī)制不是萬能的，特別在提供公共服務(wù)產(chǎn)品的問題上不是萬能的，在很多地方是失靈的。比如說公交線路，有一些很偏僻的線路可能不掙錢，這個(gè)投資者就不愿意開這個(gè)線路不愿意去，不愿意跑。
所以在實(shí)行特許經(jīng)營過程當(dāng)中，政府仍然需要對公用事業(yè)當(dāng)中的事業(yè)性補(bǔ)貼，事業(yè)型虧損，或者政策性補(bǔ)貼這部分繼續(xù)給予支持和幫助。像公交車小孩坐車不要錢，老人坐車不要錢，或者其他什么優(yōu)惠的政策，這部分誰掏，還是要政府公共財(cái)政來解決的。所以在實(shí)行特許經(jīng)營過程中，一方面我們要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，能更好的使這個(gè)設(shè)施和資產(chǎn)的運(yùn)營效率有所提高，使我們的勞動生產(chǎn)率有所提高。用市場的一些機(jī)制和辦法，不斷的提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量和水平。另外一方面市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，需要政府認(rèn)真履行公共服務(wù)職能。
前兩年湖北十堰的公交車全體罷工，你從表面現(xiàn)象上看是老板經(jīng)營不善造成的。但是實(shí)際上也跟當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)職能是不是到位了有關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)初政府把城市的公交項(xiàng)目委托給企業(yè)去做的時(shí)候，曾經(jīng)有一個(gè)合同，那么這個(gè)合同就規(guī)定了，因?yàn)檫@個(gè)城市有小孩上車不要錢問題，有老人上車不要錢的問題，公交在運(yùn)營當(dāng)中有一部分是需要財(cái)政支持和補(bǔ)助的，政府跟這個(gè)企業(yè)簽合同，比如說每年給它六百萬作為公益性、社會性、政策性補(bǔ)貼和補(bǔ)助，但是實(shí)際上連續(xù)幾年下來政府并沒有拿錢，你沒有拿錢這個(gè)企業(yè)就要千方百計(jì)的去降低服務(wù)水平和成本。比如說十分鐘開一趟車，那我現(xiàn)在二十分鐘開一趟車，比如說汽車一天要打掃兩次，那我一天打掃一次。比如說職工的工資獎金就要想辦法克扣，最后弄的職工意見很大，終于職工不干了罷工了，造成了很嚴(yán)重的影響。
