中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》5月12日評(píng)論版頭條文章：我們無(wú)法不受災(zāi)害的影響。
但是，通過(guò)減少貧困，并將降低風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略納入更廣闊的發(fā)展進(jìn)程中，可以減輕自然災(zāi)害的影響。
汶川地震周年紀(jì)念日，在中國(guó)又稱為國(guó)難日。當(dāng)我們紀(jì)念這天時(shí)，也是時(shí)候思考未來(lái)我們?cè)撊绾螠p輕如此大破壞性的自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
我們都希望中國(guó)永遠(yuǎn)也不要再經(jīng)歷一次汶川地震，但是日本最近發(fā)生的地震和海嘯警示著我們，世界范圍內(nèi)的災(zāi)害仍威脅著成百上千萬(wàn)人的生命，與此同時(shí)，慢性災(zāi)害如持續(xù)的干旱正在侵蝕著更多人的生活。沒(méi)有國(guó)家不受自然災(zāi)害的影響。
最近幾十年，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐漸升級(jí)，許多專家預(yù)測(cè)，未來(lái)這種氣候變化引起的極端災(zāi)害將繼續(xù)發(fā)生。然而，如果在應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害時(shí)增強(qiáng)抵抗能力，就可以減輕自然災(zāi)害所帶來(lái)的人力和經(jīng)濟(jì)損失。
在中國(guó)，自然災(zāi)害造成了巨大的人力和經(jīng)濟(jì)損失。僅2010年，災(zāi)害影響了大約4.3億人，約8000人喪生，毀壞了3百萬(wàn)所房屋。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5000億人民幣（770億美元），同時(shí)約4000萬(wàn)公頃農(nóng)作物遭到破壞。
但是，正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文二月份在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上有關(guān)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的討論中所強(qiáng)調(diào)的，災(zāi)害既有自然因素也有人為因素，盲目的城市化和環(huán)境惡化給世界各國(guó)政府帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。
貧困是人們經(jīng)受不住自然災(zāi)害的根本原因。窮人往往住在生態(tài)脆弱地區(qū)，居住的房屋不合格，容易受到災(zāi)害的影響，當(dāng)生產(chǎn)資產(chǎn)遭受損失時(shí)無(wú)能為力。不合適的發(fā)展進(jìn)程、管理不力也加劇了災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。
災(zāi)害加劇了貧困，其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)超越了貧困地區(qū)所能承受的極限。與此同時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)要挪用減貧的資源，使得發(fā)展可能中斷甚至倒退很多年。
因此，我們需要視災(zāi)害為發(fā)展的根本威脅之一，并把發(fā)展作為防災(zāi)的核心。這意味著不僅要把消除貧困融入災(zāi)后恢復(fù)工作中，而且要把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略納入更廣闊的發(fā)展進(jìn)程中。正如中國(guó)在2009年減災(zāi)白皮書(shū)中所提到，這需要國(guó)家和地方各級(jí)部門的共同努力。
汶川地震后的三年里，中國(guó)在探索幫助弱勢(shì)群體脫貧、抵御災(zāi)害能力建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步。
中國(guó)在汶川地震中的經(jīng)歷提供了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，盡早采取措施恢復(fù)社會(huì)服務(wù)和人民生計(jì)有利于防止危機(jī)的進(jìn)一步惡化，促進(jìn)未來(lái)的發(fā)展。應(yīng)對(duì)災(zāi)害的策略需要彌合最初的緊急救援與更長(zhǎng)遠(yuǎn)的重建挑戰(zhàn)之間的差距。
其次，災(zāi)后恢復(fù)策略需要關(guān)注到最貧窮、最弱勢(shì)的群體，這些人往往最難接觸到且最有可能被排除在恢復(fù)進(jìn)程之外。他們包括婦女、兒童、老人和種族群體。
第三，當(dāng)政府強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施與群眾參與相配合時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)是最有效的。在四川，民間組織在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中發(fā)揮了前所未有的積極作用，這表明普通人可以挽救生命，幫助那些最需要幫助的人重拾尊嚴(yán)。
第四，持續(xù)的災(zāi)后恢復(fù)工作依賴于民營(yíng)企業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。健康的、準(zhǔn)備充分的企業(yè)能為災(zāi)后恢復(fù)注入資源、專業(yè)技術(shù)和信息，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
最后，即使像中國(guó)這樣一個(gè)有能力的國(guó)家，在復(fù)雜的緊急狀態(tài)下也受益于來(lái)自國(guó)際的資助和專業(yè)技術(shù)支持。在汶川地震時(shí)，中國(guó)決定請(qǐng)求國(guó)際救援，并為國(guó)際緊急救援及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持提供了方便，提高了災(zāi)后恢復(fù)的速度和質(zhì)量。
聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際伙伴撥款了約8000萬(wàn)美元，通過(guò)早期的災(zāi)后恢復(fù)框架、生活援助、公共衛(wèi)生建設(shè)、教育和環(huán)境的恢復(fù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，幫助受災(zāi)地區(qū)“重建更美好家園”。
憑借在中國(guó)30年的國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及同政府和民間團(tuán)體密切的關(guān)系，聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家的、地區(qū)的以及地方的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)中國(guó)更有彈性的發(fā)展。
災(zāi)害越來(lái)越成為需要全球合作解決的全球性問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)正通過(guò)其發(fā)展規(guī)劃，致力于建立全球伙伴關(guān)系，以解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的跨境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人身安全問(wèn)題。
在未來(lái)五年，《2011-2015聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架》將支持管理創(chuàng)新、加強(qiáng)同私營(yíng)部門和民間團(tuán)體的關(guān)系，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的發(fā)展，以社區(qū)為基礎(chǔ)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)氣候變化；利用市場(chǎng)手段進(jìn)行災(zāi)害的防預(yù)和準(zhǔn)備。
汶川災(zāi)害留給我們的永恒遺產(chǎn)是中國(guó)為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)所做出的崇高貢獻(xiàn)。中國(guó)向全世界分享經(jīng)驗(yàn)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家制定更好的災(zāi)難預(yù)防政策，并努力支持建立強(qiáng)有力的地區(qū)機(jī)構(gòu)安排。
汶川地震教會(huì)我們，客服災(zāi)難需要社會(huì)各階層的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)才能。如果我們共同努力，我們就能夠克服這一挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)在建立一個(gè)真正的國(guó)際應(yīng)對(duì)災(zāi)害體系時(shí)合作得越緊密，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)我們準(zhǔn)備的就會(huì)越充分——因?yàn)椴恍业氖牵瑸?zāi)害不可避免會(huì)發(fā)生。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：
http://www.tsdianying02.cn/cndy/2011-05/12/content_12493837.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者Renata Dessallien 是聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表 編譯 張斯 編輯 潘忠明）
